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打造改革"新引擎":高新區"雙過半"系列報道
來源:襄陽日報 | 時間:2018-08-04 | 點擊:

  2018年7月29日,記者來到位于襄陽自貿片區的襄陽市檢驗檢疫處理區項目施工現場,看到項目土建施工已經完工,正在進行弱電設計和施工、檢驗檢疫設備的安裝.


  "去年11月20日開工,今年下半年將全部完工.這條保障襄陽自貿片區進出口貨物安全的防線,馬上就要派上用場."該項目負責人、襄陽國際陸港投資控股有限公司副總經理包斌告訴記者,2017年襄陽市出臺《襄陽市工業項目建設"零審批"改革實施方案》后,襄陽市檢驗檢疫處理區項目通過評審,成為"先建后驗"改革的受益項目.


  "在加快自貿片區建設過程中,要堅持深化改革、敢為人先."高新區黨工委書記、管委會主任、中國(湖北)自由貿易試驗區襄陽片區管委會主任鄧卓海說,高新區必須積極探索經濟體制改革的路徑,在改革工作上先行先試、當仁不讓,為實現高質量發展打造"新引擎".


  強基礎,自貿片區建設大提速


  "自貿片區就是高新區,高新區就是自貿片區."記者在高新區采訪時發現,這句話已經成為不少黨員干部的口頭禪.


  原來,高新區早已構建了"全民自貿"的工作體系:以襄陽自貿片區綜合協調辦為基礎,充分整合改革部門,有效借助審改部門,一起發力;4個自貿專題組明確分工,有效銜接各領域的改革任務;18個專項改革小組按照自貿片區改革的方向深入開展工作,力求由點到面推進改革.


  抓好高新區與襄陽自貿片區的深度融合工作.高新區在轄區19個部門加掛自貿片區機構牌子,著力把改革工作責任分解、下沉,使各部門由"要我干"轉為"我要干";各成員單位成立了自貿工作專班,加大部門內部的協調落實力度,強化了自貿工作的統一調度和督辦.


  完善自貿片區總體規劃,大力推進棚改工作.目前,襄陽自貿片區已經完成1個總規、3個控規的編制工作.襄陽自貿片區棚改工作已按照自貿片區總規全面啟動,其中綜合保稅區、鐵路物流園區、現代服務業集聚區三大項目區地塊所涉及的五個新項目,預計今年10月底以前全部完成.


  加快綜保區項目建設,打造核心功能平臺.目前,總投資達56億元、總用地面積3003畝的綜保區項目正在加速推進.其中,一期項目已完成土地征收補償工作,項目建議書、可研、環評、穩評、能評等報告編制及報批工作已經完成,并取得了規劃條件和正式紅線圖.襄陽自貿片區形象展示中心項目已取得立項批復,并于7月13日啟動了EPC招標工作,計劃8月15日動工.襄陽市檢驗檢疫處理區項目已于6月完成土建工程施工,計劃8月底竣工并投入運營.


  優服務,按下便民利企"快進鍵"


  "以前我們辦理工商營業執照、食品藥品生產經營許可證,要準備幾十份材料,至少得花一個月.現在兩個證照合二為一,不到一個星期就辦下來了."前不久,襄陽博業萬家商貿有限公司負責人對襄陽自貿片區的"多證合一"服務贊不絕口.


  按照能減則減、能合則合的原則,襄陽自貿片區按下便民利企"快進鍵",全面梳理、分類整合涉企證照事項,將涉企準入準營備案事項納入"多證合一"整合范圍,將不宜整合的涉企準營事項全部納入"一網聯辦"范圍,目前已經實現"四十七證合一、九十證聯辦".


  襄陽自貿片區行政審批局經濟審批科科長張艷向記者介紹,自貿片區在原有"二十七證合一"的基礎上,將公章刻制備案、海關進出口貨物發貨人注冊登記、醫療器械出口備案等涉及14個審批部門20項涉企準入準營備案事項,也納入"多證合一、一照一碼"整合范圍,被整合證照事項不再單獨發放;對人力資源服務機構設立、燃氣經營許可等90項涉企準入準營審批事項,全部實行"一窗受理、一網聯辦".


  "辦理公共場所衛生許可證,原來需要20天,現在提交申請材料、簽過承諾書后,20分鐘就能把證拿到手."談到襄陽自貿片區"證照分離"改革給企業帶來的便利時,某個人用品商店有限公司負責人齊星十分興奮.


  以往,不少企業的工商營業執照辦理速度很快,但是在辦證環節卻困難重重.為了有效破解市場主體"準入不準營"的難題,襄陽自貿片區大力實施"證照分離"改革,"減"環節、"壓"時限、"優"流程,激發市場主體創業經營活力.


  據襄陽自貿片區行政審批局窗口辦事人員介紹,齊星辦理的公共場所衛生許可證,屬于"證照分離"改革中的告知承諾事項.過去,收件、審核、現場踏勘、審批、發證,需要20天.實行"證照分離"改革后,申請人簽訂一份告知承諾書,即可領取公共場所衛生許可證,提交的材料、辦理的環節都大幅精減.


  自去年4月襄陽自貿片區掛牌以來,高新區深化行政審批制度改革創新和審批流程優化,加強政務服務信息化建設和綜合受理窗口改革,進一步提升服務效能,最大限度便民利企促發展.


  抓機制,充分釋放改革紅利


  "以往我們公司為外國專家和職工辦理外國人工作許可證、居留許可證,要跑公安、外僑、人社等部門,至少得30個工作日.如今在國際人才服務港,新證辦理只需13個工作日,辦理老證延期服務只需要十幾分鐘."今年5月,湖北日發汽車零部件有限公司外事管理工作人員王小卿,為襄陽自貿片區國際人才服務港的服務點贊.


  為吸引符合"高精尖缺"和市場需求導向的科學家、科技領軍人才、國際企業家、專門人才、高技能人才落戶,襄陽自貿片區打造國際人才引進"直通車",整合公安出入境、外僑、人社部門職能,提供"一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結"服務,簡化工作手續辦理流程.


  襄陽自貿片區行政審批局國際人才服務港工作人員毛蓓告訴記者,以往,外籍人才需要取得工作許可證后才可辦理居留許可證,如今只要資料齊全,當時就可受理;對于符合條件的外籍人才,簽發有效期為5年到10年、可多次入境的簽證,并為其配偶及未成年子女簽發相應種類的簽證;襄陽市人才工作領導小組、襄陽自貿片區領導小組辦公室按規定推薦的外籍高層次人才,均可直接申請永久居留.


  "居留許可證的辦理尤其關鍵.按照相關規定,居留許可證如果在簽證規定的停留期內辦不下來,外籍人才就要出境,再重新辦理入境手續,這肯定會對企業造成負擔."毛蓓說,為了提高證件的辦理效率,襄陽自貿片區實施公安出入境、外僑、人社部門聯合辦公,變"申請人來回跑"為"部門協同辦",縮短外籍人才的辦事時間.同時,國際人才服務港專門配備了翻譯機、自助繳費機、自助簽注機、自助發證機等設備,有效減少辦事人員排隊等候時間,提高了服務效率.


  "以往申請退稅時,我們公司的財務人員要從上萬筆交易賬單中查找個人所得稅款明細,手續十分繁瑣.市稅務部門在襄陽自貿片區開通‘無申請退稅’服務后,我們的工作量減少了一半以上."近日,東風汽車股份有限公司財務部門負責人胡必勇說.


  據介紹,"無申請退稅"服務最大限度簡化合并了退稅資料.市稅務部門會同中國人民銀行襄陽中心支行,將由納稅人提供的退稅申請、納稅主體證明、銀行開戶證明、相關完稅憑證4類資料及由稅務部門提供的稅款入庫流水,簡化合并為經納稅人確認的退庫確認告知書和稅務部門從"金稅三期"系統導出的納稅人交款明細.


  今年以來,高新區扎實推進襄陽自貿片區建設,打造深化改革"新引擎",大膽試、積極闖、自主改,提速度、補短板、強本領,為加快"一極兩中心"建設和爭當全省高質量發展排頭兵提供了有力支撐.


  勇當改革先鋒隊


  朱科 熊丹青


  2014年9月,高新區推行"三個一"改革,形成了"一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法"的"三位一體"行政管理體制.襄陽自貿片區掛牌后,高新區又推行了"三個一"改革升級版,形成"大監管"格局,開創"大綜合"執法,深化改革不斷取得新突破.


  先行先試,主動作為.今年以來,高新區勇當改革的先鋒隊和排頭兵,積極探索經濟體制改革的路徑,落實容缺審批,進一步簡化項目落地審批手續,提高改革的質量和效益,充分釋放了改革紅利,為全市經濟高質量發展提供了強有力支撐.


  短評

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    作者:李俊 辜昌玉 肖陽 朱

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