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打造綠色黃金水道 厚植經濟發展優勢:關于加快漢江航道建設促進漢江生態經濟帶開放開發的思考
來源:襄陽日報 | 時間:2016-11-11 | 點擊:

    漢江生態經濟帶是長江經濟帶的重要組成部分,2016年3月第十二屆全國人民代表大會第四次會議表決通過的國家"十三五"規劃綱要,明確表述要"推進漢江、淮河生態經濟帶建設".那么,正在創建漢江流域中心城市的襄陽應如何應對南水北調等工程的興建帶來的漢江(襄陽段)水量銳減、航道萎縮、水運優勢退敗等現實問題,盡快解決漢江水運"腸梗阻"問題,真正把漢江打造成綠色黃金水道,促進漢江流域加快發展?今年以來,我們對此進行了專題調查研究.


    一、漢江航道及航運現狀


    漢江全長1577公里,"西接甘隴、東控荊襄",自古便有"南船北馬"、黃金水道之譽.歷史上,襄陽主城區集中了多個貨運碼頭,隨著城市的發展,因噪音污染和貨物集散受限而逐步拆除廢棄.目前保留的襄陽港是全省五大樞紐港之一,也是漢江流域唯一的樞紐港,擁有生產性泊位95個,年設計貨物吞吐能力962萬噸.但因航道萎縮,襄陽港在近十年內都未實現貨物吞吐能力的達標.


    新中國成立以來,漢江水運呈曲線上升、下降的特點.上世紀70年代中期以前,國家在襄陽布點建設"三線"工業,在丹江口興建水利樞紐工程,加之漢江流域沿線城市競相發展,漢江航運一派繁忙,成為整個漢江流域地區物資運輸的主要方式.這一時期,漢江航運呈現穩定上升態勢.上世紀70年代中期以后,隨著襄渝、焦柳、漢丹鐵路的相繼建成,丹江水利樞紐工程的全面竣工運行,特別是隨著公路運輸的高速發展,漢江沿線城市絕大多數工業品改由陸路快捷運輸,水運貨源結構及運輸方式發生根本性改變,漢江水運量在鐵路、公路、水路三種運輸形態中的比重持續下降.尤其是進入本世紀以來,漢江航運僅以運輸沙石料等大宗散貨為主,年均維持在700萬噸左右,不及鐵路貨運量的三分之一,僅占公路貨運量的7%左右.


    南水北調工程正式調水后,漢江襄陽至沙洋高石碑鎮(引江濟漢工程由此進入)以上約240公里河段水量驟減,在去冬與今春的枯水期里,平均流量只有400多立方米/秒,致使航道經常出淺.同時,正在實施的鄂北水資源配置工程,還將從丹江口庫區年均引水7.7億立方米.漢江航道的持續萎縮,使水運企業船舶總噸位逐年下降,全市現有水運企業僅11家,船舶總噸位為11.5萬噸;同時,由于通航等級不高,船舶噸位偏小,襄陽到漢口的平均水運價格為每噸貨每公里0.12元,僅比鐵路平均運價每噸貨每公里0.145元少0.025元,高于長江平均水運價格4.8倍,高于湘江和贛江平均水運價格3.2倍.


    除了通航能力下降,漢江航運還存在以下問題:體制機制不順遲滯了漢江千噸級航道建設步伐;投融資平臺與港航管護經費保障缺乏制約了航道開發的順利推進;航運功能萎縮推高了物流成本;過境水量驟減加劇了漢江襄陽段生態環境的脆弱性.


    二、抓住漢江港建設的新機遇


    (一)政策扶持機遇.國家"十三五"規劃綱要明確提出要"推進漢江生態經濟帶建設",這標志著漢江生態經濟帶已經上升為國家戰略,國家必將跟進配套一系列扶持政策,橫跨陜豫鄂三省的漢江流域將迎來新一輪發展的重大機遇.而襄陽作為對南水北調做出重要貢獻的重點地區,解決漢江襄陽段航電樞紐建設滯后問題必將成為重點項目,并給予扶持.同時,湖北省政府出臺的《湖北漢江生態經濟帶開放開發總體規劃(2014—2025年)》,對漢江流域的戰略定位、發展目標、空間布局、生態保護、基礎設施建設、產業體系等進行了具體部署,并在強化基礎設施建設方面特別強調要振興漢江航運,按照"暢通、高效、平安、綠色"要求,以筑壩、護岸、疏浚等工程措施開展航道綜合整治,把漢江建設成為國家高等級航道,丹江口以下達到三級航道標準,實現"長江—江漢運河—漢江"810公里千噸級內河航運圈,打造"全國綠色航運示范區".襄陽市及下轄沿江縣(市)區也將出臺加快推進漢江現代航運體系建設的政策意見.各級層面政策資源的集聚,為把漢江打造成通江達海的綠色黃金水道、實現與長江航運體系一體化發展提供了難得的政策機遇.


    (二)區域融合機遇.一體化是當前區域經濟社會發展的總趨勢.襄陽作為國家"一帶一路"戰略的重要節點和連接長江經濟帶的重要紐帶,作為湖北省域副中心城市,當前面臨著良好的區域融合發展機遇.經濟新常態下,襄陽必須扭住漢江生態經濟帶與長江經濟帶協同發展、一體化發展的"牛鼻子",努力建設有利于資源共享、要素互動、協作緊密的共同體.而打造漢江綠色黃金水道、建設現代航運體系,實現鐵水、公水聯運和漢江與長江航運無縫對接,正是推動區域協調發展和對內對外開放相結合的戰略舉措.重塑漢江航運輝煌,需要更加重視與漢江流域多個城市的協調溝通,需要更加強化與鐵路、公路及長江航運中心的全面對接,需要更加注重漢江流域生態環境保護,需要更加突出臨港戰略性新興產業和漢江生態文化旅游的發展,這些圍繞漢江港航開發主線的溝通對接和產業布局,為打造綠色漢江黃金水道提供了重要引領.


    (三)綠色發展機遇.綠色發展是"十三五"發展的核心理念之一,打造漢江綠色黃金水道正是遵循這一發展理念.在"水、鐵、公"三大運輸方式中,水運在資源集約利用、節能環保、可持續發展方面具有明顯比較優勢.據測算,在節能方面,完成同等距離同等重量的貨物運輸,水運比鐵路和公路運輸分別節約能源25%、85%.在環保方面,目前水運船舶已普遍實行清潔能源,單位運輸周轉量二氧化碳排放與鐵路運輸持平,僅為公路運輸的22%,有利于漢江功能性生態修復與保護.在建設成本方面,目前每公里4車道高速公路平均造價5000萬至6000萬元,而每公里千噸級航道的平均造價僅為300萬至500萬元,即使把航電樞紐建設計算在內,每公里千噸級航道的造價也只有2500萬元;此外,每公里4車道高速公路需占地120畝左右,每公里復線鐵路需占地40畝左右,而航道建設則利用天然河道,不僅無須新增占地,而且是踐行綠色發展的最佳方式.漢江航道建設完全可與漢江生態經濟帶建設相結合,充分彰顯流域治理、水資源利用、水生態保護、水生物多樣性維護、人文景觀打造、生態旅游資源供給等多種功能,綜合實施,聯通打造,形成名副其實的綠色黃金水道.可以說,漢江水運蘊藏著推動綠色發展的巨大潛能.


    (四)蒙華鐵路節點機遇.國家已正式全線動工興建的內蒙古浩勒報吉至江西吉安的煤運鐵路專線,全長1837公里,規劃設計輸送能力為2億噸/年.襄陽作為華中腹地,是蒙華鐵路專線載重分流的唯一節點,即在襄陽以北,蒙華鐵路載重設計能力為10000噸,而在襄陽以南載重設計能力驟減為5000噸.也就是說,北煤南運至襄陽后必須在此進行二次分流,煤炭屬于運輸里程長、應急程度不高的大宗適水(運)貨物,這可謂是發展壯大漢江航運的天賜良機.襄陽必須緊緊抓住這一契機,精細謀劃漢江航道、專用碼頭等基礎設施建設,打造華中獨一無二的鐵水聯運樞紐中心,最大限度地發揮漢江黃金水道作用,確保北煤南運節點分流暢通,實現北煤在襄陽通過運價低廉的內河通江達海,為海上絲綢之路的發展添磚加瓦.


    三、打造漢江綠色黃金水道的對策建議


    打造漢江綠色黃金水道,必須按照國家和我省的總體部署,以推進漢江生態經濟帶開放開發為抓手,立足長江經濟帶和"一帶一路"戰略通道,著眼于在更大范圍、更廣領域實現資源要素高效流動、合理配置,從體制機制創新、港航建管要素保障、沿江產業優化布局、生態環境建設與保護等方面全力實施,確保在"十三五"期間全面建成新集、雅口、碾盤山三級重要航電樞紐工程,徹底打破漢江航運瓶頸制約,實現漢江中游以下1000噸至2000噸級航道的通江達海,促進江漢生態經濟帶開放開發.


    (一)樹立全流域理念,做好漢江開發頂層設計.鑒于漢江橫跨陜豫鄂三省、流域面積廣闊,且擔負著"一庫清水送京津"的特殊使命以及上游引漢濟渭、中游鄂北水資源配置工程調水等實際,沿江省、市必須切實樹立全流域意識,進一步加強溝通協商,科學做好漢江生態經濟帶建設的頂層設計,并盡快解決漢江補水問題.


    (二)加快航電樞紐建設,構建漢江航運中心.一是加快推進航電樞紐開發.漢江中游的新集、雅口、碾盤山三級航電樞紐均為"十三五"重點項目,襄陽境內的新集、雅口今年上半年已動工,碾盤山可望年末上馬興建.這三級航電樞紐建成后,不僅具有防洪、灌溉、發電以及漢江中游生態恢復等綜合功能,還可顯著改善140公里的航道里程,全面提升通航能力,使漢江中游"卡脖子"的航運問題得到有效解決,恢復漢江千噸級船舶直達長江的歷史.相關職能部門要密切配合,緊抓國家政策扶持機遇,組織專班,跟蹤服務,全力做好項目協調、資金爭取、施工環境保障等工作,確保工程進展順利,"十三五"期間可以如期建成.二是加快推進襄陽新港建設.按照省政府批復的《襄陽港總體規劃》,加快實施襄陽新港建設項目,構建以小河港、余家湖港、唐白河港為主,以老河口陳埠港、谷城喻家灣港、宜城郭安港和襄陽主城區水上旅游港為輔的"三主四輔"漢江中游航運中心,使襄陽新港總泊位達到53個,總貨物通過能力達到2130萬噸.三是加快推進鐵水公空一體化運輸體系建設.發揮襄陽鐵路、公路、航空運輸優勢,結合漢江襄陽段航道建設,有效整合鐵水公空運輸資源,全力構建鐵水公空多式聯運的綜合交通運輸體系.在小河港區建設蒙華、焦柳鐵路專用線,實現鐵水聯運無縫對接;全面打通"三主四輔"港口與國、省道連接的疏港公路,提高港口的裝卸、倉儲、配送能力,實現鐵水、公水、空水多式聯運,全線恢復漢江水運生機.


    (三)借鑒先進經驗,理順漢江航道建設融資與管理營運體制."十三五"期間僅建成漢江襄陽段航電樞紐、港口碼頭、多式聯運等項目,即需投資近百億元.因此,建議爭取從省級層面理順漢江航道建設融資、管理、營運體制,比照湖南、江西的做法,由省港航部門組建漢江水運建設投資有限公司,省級財政給予一定啟動資金,分年度安排6億元至10億元作為資本金注入漢江水運投資有限公司,省交通廳年度按不低于省財政的投入統籌安排交通建設資金,將水上資源折算一定股份資金,并向國家爭取政策扶持資金,形成具備一定實力的投融資平臺;在此基礎上,采取PPP項目等市場辦法招商引資,以股份形式向社會融資,并明確由漢江水運投資公司全面承擔漢江航電樞紐、航道整治及重點港口的開發建設和管理運營.通過理順體制機制,形成建設、管理、營運一體化,激發交通及港航部門在漢江航道建設與航運管理等方面的內在動力,有效解決"九龍治水"的亂象.


    (四)實施綜合整治,強化岸線資源管控與整合.一是實施航電樞紐庫區尾水航道整治.對新集、雅口、碾盤山三級航電樞紐即使竣工后,其尾水區也有8公里至10公里銜接段難以達到千噸級航道標準的問題,要提前做好預案,從流域水環境保護、水生態恢復層面精細謀劃,科學施工,進行水運與生態相輔相成、相得益彰的渠化整治,確保水深達到2.4米,保障千噸級航道暢通.二是抓好漢江支流開發.唐河、唐白河航道作為重要的省際航道,河南開發建設積極性很高,國家也有明確支持意向.要加強與河南港航部門的溝通協作,共同向國家發改委、交通部申報立項,力爭將唐白河打造成500噸級航道,以此增強襄陽航運的吸納和輻射能力,豐富漢江黃金水道內涵.三是加強航道安全管理.嚴格依照《航道法》,把航道安全評估作為航道采砂的前置條件,禁止在高等級航道亂挖濫采.建議探索設立隸屬省港航部門的管理分局,按一定里程(40公里至50公里)分段實施漢江航道維護管理;在運輸生產安全方面,充分運用信息化技術,實行省港航部門全程監控監督,縣(市)區、鄉鎮黨政部門負主體責任的機制,確保漢江全線航運生產安全.四是合理布局沿江產業.漢江岸線資源是不可再生資源,尤其是深水岸線資源異常珍貴,要本著科學合理利用岸線資源的原則,在沿江港區、港口建設和產業布局上,嚴格遵循《漢江(干流)岸線利用控制性規劃》,有效整合岸線資源,在確保港區港口和漢江水運大通道建設用地的基礎上,按照國家主體功能區規劃要求,因地制宜布局沿江產業.在沿江產業布局上,充分考慮依托漢江航運優勢,大力發展高端裝備制造產業和戰略性新興產業.按照"綠色、循環、低碳"的理念,設計漢江生態旅游線路,把漢江黃金水道打造成融歷史文化與自然景觀為一體的世界知名生態文化旅游目的地,努力實現產業與水運良性循環、共同發展.


    (五)加強漢江水域保護,確保黃金水道綠色環保.漢江調水后,流域生態系統發生新的變化,必須充分遵循生態保護內在規律,加強對漢江重要生態系統的保護和永續利用.一是建立生態補償機制.針對漢江跨越省市行政區較多、流域面積廣闊的實際,建議在省級層面搭建漢江流域生態補償政府管理平臺,本著"共建共享"原則,通過與漢江流域相關省市協商協調,聯手推動建立促進跨行政區的流域生態補償機制,使漢江生態建設與環境保護有專項資金保障、有考核目標、有監督機制.特別是對航電樞紐、港口碼頭、鐵公水聯運等重大項目建設,必須依照"誰開發、誰保護;誰破壞、誰恢復;誰受益、誰補償;誰污染、誰付費"的原則,把生態補償機制建立在先,真正做到開發、保護同步.二是制定嚴格的保護條例(法規)與水域利用規劃.建議從省級層面盡快制定漢江水域保護與管理的相關條例,依據《水法》、《河道管理條例》等法規、條例,就漢江水體保護范圍和內容,以及工農業生產及船舶污染、城鎮生活垃圾和生活污水處理等部門職責、法律責任等作出詳盡規定,提交人大審議通過,頒布實施.沿江市縣要銜接做好漢江水域保護與利用規劃的相關編制工作,將漢江航道建設和沿江山水及堤岸綠化有機結合起來;沿江水利部門要根據航道建設、防洪排澇、取水以及水資源、水環境和生態保護等需要,會同有關部門按照漢江流域及各區域綜合規劃,明確水域總體布局、水域功能以及水域保護的范圍、等級和措施,使其與漢江航運發展規劃、灘涂圍墾規劃、水產養殖規劃、風景名勝區規劃、農業區域規劃等相銜接,為打造綠色黃金水道提供重要遵循.三是明確漢江水域保護與管理目標任務.制定"水清、流暢、岸綠、景美"的總體目標,建議從省級層面啟動"漢江美化綠化凈化"建設,通過河道疏浚、禁采砂石、筑堤補漏、河岸綠化、建設污水處理設施等工程與生態措施并舉的綜合治理,在沿江城鎮新建一大批集水環境治理、水生態修復和水文化于一體的現代化航道整治工程.同時,嚴把漢江流域項目準入關.對高能耗、高污染、高排放項目堅決不予立項和環評審批,加大落后產能淘汰力度,堅決遏制高污染行業增長.四是加強漢江流域林業生態體系建設.通過實施沿江城鎮防護林建設、天然林保護、濕地保護、礦區植被恢復等一系列工程,構筑漢江流域林業生態體系,確保黃金水道綠色環保.


    (作者分別為湖北省襄陽市委政策研究室副主任、科長)

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    作者:郝敬東 徐耀坤
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