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共抓大保護 呵護母親河:貫徹實施《襄陽市漢江流域水環境保護條例》
來源:襄陽日報 | 時間:2017-05-20 | 點擊:

 

共抓大保護 呵護母親河:貫徹實施《襄陽市漢江流域水環境保護條例》
結合"世界水日""中國水周"進行廣泛宣傳.

    襄陽市人民政府副市長詹德昊


    漢江是長江的最大支流,是襄陽的"母親河",在襄陽市境內長195公里,流域面積1.73萬平方公里,占全市版圖面積的88%.保護好漢江水環境,呵護好我們的"母親河",確保漢江水質穩定、環境優良,一江清水入長江,是全市各級各部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署,堅持生態優先、綠色發展,共抓長江大保護、構筑湖北生態屏障的重大政治責任,也是全市人民建設美好家園的共同責任.


    一、立法保護漢江水環境意義重大


    襄陽市獲地方立法權后,《襄陽市漢江流域水環境保護條例》(以下簡稱《條例》),是首批頒布施行的地方性法規.市人大常委會經過三次審議并經省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過,《條例》于2016年12月17日正式發布,于2017年5月1日起施行.漢江是全市最主要的生產、生活用水水源,被襄陽人民譽為"母親河".長期以來,漢江襄陽段干流水質狀況整體良好,基本保持在Ⅱ類標準,為襄陽市漢江流域乃至漢江中下游整體水環境奠定了良好的基礎.但隨著漢江上游來水減少和區段水利樞紐工程建設,漢江自凈能力大幅下降,水體納污能力明顯減弱,流域水環境保護形勢日益嚴峻.工業園區污水集中治理、農業面源污染防治、城鄉污水處理及配套管網建設等方面還存在薄弱環節,蠻河等河流水環境綜合整治亟待加強,這都需要地方立法予以引領、規范和推動.《條例》的頒布實施,標志著漢江流域水環境保護納入了法治化軌道,必將為加強漢江流域水環境保護提供更加有力的法律保障.這既是全市實現經濟社會可持續發展的需要,也是保障長江中下游水生態安全的要求,對于襄陽市落實"共抓大保護,不搞大開發",引導全市上下牢固樹立生態優先、綠色發展的理念,樹立依法保護水環境的理念,調動全市人民共同參與保護漢江水環境的積極性、主動性和自覺性,意義重大.


    二、立法保護漢江水環境任務明確


    《條例》在遵守上位法規的前提下,進一步明確市、縣(市、區)人民政府在水環境保護工作中的主體責任,實行政府目標責任制和行政首長負責制.為解決漢江流域水環境保護中相關部門存在職責交叉、權責不明等問題,《條例》對部門職責進行認真梳理,明確市人民政府環境保護主管部門對本市行政區域內漢江流域水環境保護實施統一監督管理,同時明確市水利、農業、城鄉建設、林業、城市管理、交通(海事)、衛生、國土等職能部門的水環境保護職責;建立漢江流域水環境保護區域和部門協作聯動機制,建立信息共享和事故聯合應急處置機制,定期召開聯席會議,開展聯合執法,形成全市齊抓共管的大環保格局.


    三、立法保護漢江水環境特色鮮明


    《條例》提出,在襄陽市漢江流域實行水環境重點保護區制度,規定漢江干、支流岸線兩側一定區域及重點洲灘為重點保護區,在重點保護區內嚴禁新建、擴建工業企業、畜禽養殖場(區)及其他可能污染水環境的項目,嚴禁設置垃圾填埋場等有毒有害物質貯存場所.《條例》規定排放水污染物的重點企業強制入園.規定漢江流域內所有化工企業和其他排放水污染物的重點企業應當進入工業園區,沒有入園的,限期搬遷,搬遷前不得擴大產能.同時,工業集聚區實行企業廢水預處理和園區污水集中處理,達標排放.工業集聚區以外的企業,必須依法建設廢水處理設施,達標排放.重點排污企業須安裝水污染物排放自動監測設備,并與環保部門聯網監控.《條例》加強水上活動管制.按照保護優先、分類管制、疏堵結合的原則明確在襄陽市漢江流域內,禁止在漢江干流、支流從事水上餐飲等污染水體的經營活動;禁止在漢江干流、支流岸邊從事丟棄廢棄物、堆放垃圾、修建廁所等污染水體的活動;經批準在水上開展大型活動的,活動組織者應當依法采取污染防治措施,防止污染水體.《條例》強化飲用水水源與水生態保護.在國家要求劃定的飲用水水源一、二級保護區之外再行劃定準保護區,并細化了飲用水水源保護區和準保護區內的各項管理要求和保障措施,建立飲用水水源污染事故預防和處置機制;強化河道水生態保護,明確了保護水生物多樣性的措施及航電航運樞紐工程單位應當依法保護水生物的義務.


    四、立法保護漢江水環境重在落實


    (一)掛圖作戰.緊扣工作目標,立足當前實際,按照水環境保護工作任務清單,劃定路線圖,掛圖作戰.印發《襄陽市水污染防治行動計劃工作方案》,將狠抓工業污染防治、加強城鎮生活污染治理、推進農業農村污染防治、加強船舶港口污染控制、保障飲用水安全、深化重點流域污染防治、切實整治城市黑臭水體、加強水和濕地生態系統保護、加強水資源節約和保護、加強環境執法監管等各項任務制定工作路線圖,對照路線圖對每項工作實行清單式管理.


    (二)壓實責任.實施跨(縣)界斷面水質考核,壓實地方政府責任.襄陽市對行政區域內漢江主要支流11個斷面和沮河2個斷面按月度進行考核,將跨(縣)界考核列為市對縣的實績考核內容.通過壓實責任,提高各縣(市)區政府開展轄區河流水環境整治,完成出境斷面水質達標任務的緊迫感和主動性,為全市漢江干、支流水質達標打好基礎.


    (三)區域協作.唐白河是漢江最大支流,對漢江水質的影響舉足輕重.襄陽市與河南南陽市建立了"南襄唐白河流域水環境聯合監管聯防聯控機制",按照"規劃統一、標準統一、監測統一、污防聯動"的要求,嚴查各類環境違法行為并信息共享,同時發揮跨省界斷面水質自動監測站作用,水質自動監測數據實時傳輸,一旦遇到水質異常情況,第一時間通報給上游單位,請其及時開展環境檢查,下游做好應急防范.


    (四)總量減排.強化減排目標責任制,將減排目標分解到各縣(市、區)政府、開發區管委會,實行年度考核,逐級簽訂責任狀.將減排任務落實到具體工程,積極挖掘減排潛力,抓大不放小,將承擔減排項目企業的工程進度與其新上項目環評、爭取資金、評先評優等緊密掛鉤.加快城鄉污水處理設施及其配套管網建設,2017年底前建成106個,實現所有建制鎮鄉鎮污水收集處理廠(站)全覆蓋;2018年6月底前累計建成144個,實現所有大型集鎮、居民集中點、污水集中區鄉鎮污水收集處理廠(站)全覆蓋.


    (五)防治畜禽養殖污染.2016年各縣(市、區)政府均完成畜禽養殖三區劃定工作,全市規模化畜禽養殖場畜禽糞便綜合利用率達到83%,2017年完成禁養區內畜禽養殖場的關停或搬遷工作.


    (六)開展農村環境綜合整治.按照布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美觀的原則,開展農村環境綜合治理,在重點水體流域村莊建立垃圾清運系統,在農民集中居住區建立人工濕地污水處理系統,對散居的農戶采用建沼氣池、化糞池等,防止污染物直接進入水體造成污染.2017年完成省定27個建制村的農村環境綜合整治任務.


    (七)保障飲水安全.建立飲用水水源保護區制度,明確環保、水利、建設、衛生、農業、交通等部門在保護飲用水水源方面的職責,細化分解工作任務,開展飲用水水源地保護工作專項執法檢查,對地方政府和責任部門實行嚴格的目標考核和責任追究,確保全市縣級以上集中式飲用水源水質達標率100%.

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    作者:詹德昊
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