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創建全國先進 塑造法治"豐碑":襄陽市"六五"普法工作紀實
來源:襄陽日報 | 時間:2016-07-21 | 點擊:

 

創建全國先進 塑造法治\豐碑\:襄陽市\六五\普法工作紀實
保康縣公安局"六一"期間走進校園宣傳法律知識

    日前,從中宣部、司法部在北京召開的第八次全國法治宣傳教育工作會議上傳來喜訊,襄陽市榮獲2011—2015年全國法治宣傳教育先進城市稱號.


    "以道為常,以法為本"、"唯奉三尺之律,以繩四海之人".法律,從有社會的那一天起,就成為社會管理的強有力工具.


    從1978年黨的十一屆三中全會確立"有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究"的十六字方針,到2012年黨的十八大提出"科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法",我們從法制社會進入了法治社會.


    襄陽,一個獨具魅力的歷史文化名城,法治建設走在了全國的前頭.


    作為首批"法治湖北建設"試點城市、"法治政府建設"試點城市,襄陽積極樹立"全省一流、全國領先"的奮斗目標,在全省率先開展了"法治襄陽"創建工作.幾年來,襄陽法治建設成果豐碩.


    2013年,獲評全國首批法治城市創建工作先進單位,在全省依法行政考核中名列第一;2014年11月,在中央召開的深化平安中國建設工作會議上作了經驗介紹;2015年8月,湖北省委、省政府在襄陽召開首次"法治湖北"建設現場會;《法制日報》、《湖北日報》數次聚焦法治襄陽建設,宣傳推廣法治襄陽創建工作做法和成效……"六五"普法啟動后,襄陽市司法局更是按照規范性、前瞻性、科學性、特殊性和可操作性的要求,高標準、高水準地制定全市"六五"普法規劃,使"六五"普法工作立意深、起點高、步伐快、成效顯:


    在全省率先創新推行領導干部學法、述法制度;


    在全省率先將法治建設專題培訓列入市委黨校主體班;


    在全省率先建立"一對一"的律師進社區工作機制;


    在全省率先通過主流媒體刊播電視普法節目、開辟報紙普法專欄;


    在全省率先公布市、縣兩級政府部門行政權力清單;


    在全省率先出臺《法治城市建設總體方案》;


    在全省首創"青少年模擬法庭"、"青少年法治講座"等校園法治文化建設品牌;


    ……


    這些舉措,從不同視角,生動反映了襄陽"六五"普法工作的點點滴滴.


    從 2011年到 2015年,和著構建和諧社會、推進依法治國的節拍,襄陽市司法局推動法制宣傳教育的行動如鼓點般激昂,為襄陽打上了"法治"、"平安"、"和諧"的印記,讓法治,成為襄陽發展的新引擎,為襄陽經濟持續發展注入了強大動力,助跑,加速,騰飛!


    創新,普治并舉筑基石


    "城市文明靠什么?除了宏偉氣派的建筑,富足殷實的經濟,很重要的一條就是市民的法治觀念和法律素養."在法治襄陽建設暨"六五"普法動員大會上,市普法辦主任、司法局局長金崇保的講話擲地有聲.


    襄陽"六五"普法的大幕就此拉開——


    在社區,當群眾遇到法律難題時,身邊的社區律師會耐心"望聞問切"、破解各種"疑難雜癥",社區工作人員精心布置的"法治長廊"及時為群眾速遞新法、新規.5年來,"一對一"的律師進社區工作機制,讓律師現場解答居民法律咨詢2萬多人次,為困難居民提供法律援助129人次,調解社區復雜矛盾糾紛633件.


    在農村,"巡回審判進千村"活動得到廣泛開展,鄉村法律大講堂先后舉辦了200多場,送法大型宣傳活動開展300多場,旁聽群眾總數逾200萬人次.通過開展貼近群眾、貼近生活、貼近基層的普法活動,全市城鄉居民"辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法"的意識普遍增強.


    在機關單位,建立黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度,出臺《關于在全市市管干部和正科級干部中進行法律知識考試的辦法》,編印近80萬字的《干部應知應會法律知識讀本》,分期分批開辦黨政領導干部法治教育培訓班,全面開展領導干部、公務員無紙化學法用法及考試工作,每年參加考試1萬人,通過率達98%以上.完善縣級干部學法用法數據庫,從干部任免、培訓、監管等各個環節強化法治導向,倒逼干部養成在法治軌道上用權辦事的習慣,提升干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力,勇當社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者.


    在企業,律師服務、專家顧問保護企業健康發展.對新經濟、新社會組織和企業經營管理人員,重點開展與市場經濟、經營管理相關的法律法規宣傳,推動各類商事主體增強誠信守法、依法管理、依法經營觀念;利用各級工會深入開展"法治心連心"活動,架起企業高層與普通員工之間的溝通和協調的橋梁,引導廣大產業工人依法維權.


    在學校,全面推選法治副校長、普遍開設法治課程,中考政治試卷命題中法律知識占20%以上,5年累計組織青少年法治講座3000多場,以案釋法、模擬法庭活動等1500余場次,廣大青少年的法治修養、道德素養明顯提升,涌現出了一大批見義勇為好青年和道德模范,被中央媒體譽為"襄陽群英現象".


    ……


    每一項活動的開展,都離不開組織保障.市司法局創新法治宣傳教育組織保障體系,夯實了普法基礎.


    首先,成立了高規格的普法領導班子,制定了"六五"普法規劃,將任務分解到有關部門和單位,做到任務明確、責任落實,確保工作有序開展.


    其次,分設五類重點對象普法領導小組,分別對領導干部學法、公務員學法、青少年學法、企事業經營管理人員學法、農民學法進行牽頭組織,增強了工作的針對性.


    第三,政法部門、律師事務所及相關單位抽調,組建市級法治宣講團13個,聚攏骨干宣講人員270人;發展縣級法治宣講服務隊117支,培育了1000多名普法輔導員、聯絡員和宣講員,形成了橫向到邊、縱向到底、組織有序、覆蓋全市的普法網絡,讓專兼結合的普法隊伍在普法中發揮作用.


    變革,勇闖新路不止步


    襄陽市委、市政府勇立法治前沿,在大力實施普法工作同時,以超越常規的膽識和魄力,多措并舉開展依法治市建設,闖出了一條推進法治宣傳與依法治理工作相結合的新路.


    在規范依法行政行為上,襄陽大力推行政務公開,全力打造陽光政府.以簡政放權、放管結合、優化服務為重點,不斷深化行政管理體制改革,轉變政府職能、提升行政效能,為法治宣教和依法治理提供示范.


    全域推進行政審批局、市場監管委員會和綜合執法委員會"一局兩委"新體制,實現"一枚印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執法";細化"企業辦事直通車""公共服務面對面""信息交換鍵對鍵"操作規程,用政府權力的"減法"換取市場活力的"乘法"的改革創新實踐,形成了創造活力競相迸發、創新源泉充分涌流的生動局面.2015年,新增各類市場主體142166戶,比上年同期增長12.48%;總戶數達427842戶,比上年末增長21.47%.


    以司法體制改革為契機,提升司法執法隊伍專業水平、創新能力,使法治宣傳、法律服務、司法行政各項工作既合規范更接地氣,既有效力更富活力.全面實施"每案公正"工程,制定文明執法行為規范30條、錯案追究管理辦法28條.大力推進"陽光司法",建立審務公開查詢系統,完成28個數字化法庭、數字化審委會建設項目,全市法院42319份裁判文書全部上網公開,裁判文書上網率在全省名列前茅.


    構建"農村一小時、城鎮半小時法律援助服務圈",161個縣級以上黨政機關聘請法律顧問130人,建立鄉鎮(街道)法律援助工作站113個、法律援助異地協作站8個,配備村(社區)法律援助聯絡員2702人.


    5年來,市司法局依托12345政府公共服務平臺開設的法律咨詢熱線和法律援助熱線,每年為市民提供法律咨詢近10萬件,市民滿意率達到97%以上;全市累計辦理法律援助案件1.5萬件,占全省總量的八分之一,辦理其他法律援助事項突破14萬件,滿意率95%以上.


    在黨委依法執政能力建設、法治政府建設、司法公信力建設、普法宣傳教育等9個方面,市司法局大膽探索、積極創新.圍繞市委全會制定的《關于進一步加快法治襄陽建設的實施意見》,有計劃、有步驟地編制和實施《襄陽法治宣傳教育年度行動計劃》,除完成好中央、省委部署的法治宣傳任務外,每年都謀劃推進35項以上創新型工作任務,380項以上支撐性工程,繪制"路線圖"、確定"時間表"、簽署"責任狀",并在媒體公示、向社會公開,實行掛圖作戰、銷號管理,把"軟任務"變成"硬指標"、"老話題"變成"新實踐".


    全市各級黨委、政府按照全市的統一部署,在強化責任擔當中落實工作任務,既步調一致又富有特色地推進普法教育和依法治理工作.


    文化,春風化雨潤民心


    襄陽人口580萬,面對這樣一個需要"法雨"滋潤的群體,襄陽的決策者有著這樣的共識:普法教育要講求實效,不遺余力.


    然而,如何針對不同文化層次、不同年齡、不同生活習慣的人群,開展更加適合的宣傳教育形式,成為擺在襄陽司法行政部門面前新的命題.


    市司法局局長金崇保與他的同事找尋到一條道路:開展全方位法治文化建設,讓法治根植于群眾心中,成為襄陽每個市民心中篤定的信仰.


    走進位于樊城夏家臺社區的領秀花園小區,你會發現,這是一個以法治為主題的小區.小區里充滿了法治、和諧、調解的文化氣息.進入小區,門口矗立的刻滿"法"字的紅色雕塑映入記者眼簾,接著可以看見一排宣傳櫥窗.在法治宣傳欄里,有簡潔明了的文字和主題宣傳畫,介紹與居民生活密切相關的普法內容.圍墻上長達數十米的法治文化長廊,則印刷著《消費者權益保護法》《老年人權益保護法》等與居民生活息息相關的法律法規."法治小區的打造,是我們推進法治社區建設的一個重要手段."市司法局法制宣傳科工作人員介紹,這只是法治襄陽建設的"一瞥".全市投入1000多萬元在南湖廣場、人民廣場、長門遺址興建3個法治文化主題公園,建成法治文化小區26個、法治文化街巷37條.襄陽法治文化建設可以說"遍地開花"和"碩果滿枝".記者采擷了這樣幾束:


    ——襄城民主路社區群眾活動中心,一堂有關婚姻、家庭方面的法律知識講座正在開講.這樣已開展上百期的"法治講堂"普法講座,通過"說身邊人,講身邊事",引起廣大群眾的普遍關注,成為老百姓了解法律知識的"窗口".


    ——樊城丹江路社區,居民王某受人雇傭而負傷,對方支付了醫療費,給了一點經濟補償.不懂法律的王某自以為事情就這么完了,當他從小區的法治宣傳欄里看到關于因工負傷的相關法律規定后,心頭一亮,當即聯系社區.在社區和司法所的幫助下,他向雇主追討補償金,最終成功維護了自己的合法權益.


    ——市區兩條主要公交線路上,5臺公交車被命名為"法治號",車外噴繪法治公益廣告,車內電子顯示屏滾動播放法律常識.實現了從灌輸式向滲透式、單一化向多樣化、"小普法"向"大普法"的轉變.


    ——全市"十大法治人物"、"十佳人民調解員"、"百名守法好市民"評選活動中,堅持把發揮好公眾人物、先進模范的示范帶頭作用作為推進法治宣傳的重要手段,廣泛凝聚信仰法治、尊崇法治的社會力量.用法治人物的事跡感染群眾;大力表彰見義勇為先進個人、依法辦事示范窗口、重合同守信用企業,用身邊的先進典型帶動群眾.


    專業普法網、法治格言、法治知識競賽、法治文藝演出、法治書畫展……雨后春筍般的法治文化活動,使干部群眾寓教于樂,潛移默化地接受法治熏陶,自覺在推進依法治市的道路上留下堅實足印.


    我們期待著,襄陽在推進普法宣傳縱深發展的時間長軸上,還有更多的"自選動作".


    普法,翻開和諧新篇章


    襄陽偏僻角落的一個山村,村民們奔走相告:我們勝訴了!


    這是一起村民因承包山林糾紛將鎮政府送上被告席的行政訴訟案.打贏了"民告官"官司的村民們表示,遇事再不能用扁擔鐵鍬解決問題了,還是用法律武器好.


    這不是杜撰的故事,這是真實的案列.


    市司法局副局長朱耀東一言中的:還法于民,得到的必然是全民懂法、守法、用法.


    其實,從普法中獲益的不僅僅是個人,還有企業.


    樊城一家輕工企業總經理案頭的一份資料顯示,2014年3月,該公司依法追究打擊了一起假冒注冊、非法制造和銷售其品牌產品的注冊商標侵權案,維護了公司的合法權益."法治宣傳,讓我們的職工人人都是法律顧問."該企業老總如是說.


    不只如此,通過環保法的學習,公司高管還進一步增強了環保意識,對燃煤鍋爐、污水處理站等進行了改造、擴建和升級,為企業可持續發展奠定了基礎.


    湖北巨天律師事務所楊勇律師在為南漳縣肖堰鎮村民代表開展《村民組織法》法律知識講座后坦言,學法、懂法、用法的認識在群眾的心中越發堅定.


    的確,這樣一組數據可以佐證:僅去年,全市法律援助中心就受理案件3821起,其中農民工案件1091起,解答群眾法律咨詢數十萬人次,挽回各項經濟損失2000多萬元.


    可以說,如今,襄陽的干部群眾對于法律權威的維護和信任與日俱增,他們認為,法律是解決問題的金鑰匙.這種發軔于華夏文明的法治精神和法治意識,正是推動依法治國深層發展的堅強力量.


    難能可貴的是,從學校到機關、從農村到城市,襄陽還營造了處處都是法制宣傳陣地、人人都是法制宣傳員的氛圍,這些盡職盡責的"普法員",常年把田間地頭、村落農家作為"法律講堂".


    一項項普法舉措的貫徹落實,一個個法律宣傳陣地的搭建,一條條法治理念的傳播,襄陽市司法局在"六五"普法工作中扎實推進依法治市建設進程,全面保障群眾權益,守衛社會和諧穩定,取得了全市上下認可的成績.


    對此,金崇保局長表示,法治襄陽建設永遠在路上,市司法局將致力于打造法律服務群眾的新常態.


    誠哉斯言.在"六五"普法收官之際,襄陽獲得了全國法治宣傳教育先進城市稱號.可襄陽廣大普法工作者仍決心以飽滿的精神狀態不斷開創普法工作新局面,為社會的和諧發展和長治久安作出更大的貢獻.


    一切工作都是"進行曲",所有成績也只是"里程碑",襄陽法治宣傳任重道遠.但我們堅信:千百首"進行曲"必將高奏一首"凱歌",千百座"里程碑"必將塑造一座"豐碑"!

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    作者:肖夢陽 馬永武 王敬雄
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