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關于印發襄陽市深化"互聯網+放管服"改革實施方案的通知
來源:襄陽政府網 | 時間:2018-07-20 | 點擊:

關于印發襄陽市深化"互聯網+放管服"改革實施方案的通知


  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:


  《襄陽市深化"互聯網+放管服"改革實施方案》已經市政府研究同意,現予印發,請遵照執行.


  2018年7月14日


襄陽市深化"互聯網+放管服"改革實施方案


  為貫徹落實國務院、省、市政府關于全面深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的有關要求,進一步解放思想、提升境界、放大格局,積極學習借鑒外地經驗和做法,深入推進全市"互聯網+放管服"改革工作,特制定本方案.


  一、總體要求


  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神和國務院、省、市政府關于深入推進"放管服"改革的有關要求,積極借鑒外地經驗和做法,依托全省"一網覆蓋、一次辦好"的"互聯網+放管服"改革體系,深入推進政務服務"一張網"省、市、縣、鄉、村五級聯通,全面推進行政職權和服務事項網上辦理,讓數據"多跑路",讓群眾少跑腿、不跑腿.


  二、主要措施


  (一)進一步推進簡政放權.根據國務院、省政府取消調整審批事項情況以及法律法規修訂情況,動態調整行政審批項目等事項清單.建立"一次辦好"清單制度,編制并公布"一次辦好"事項清單,逐步提高"一次辦好"的事項比例.到2018年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上,市、縣(市、區)級100個高頻事項實現"最多跑一次".到2019年底,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少到60%以上,市、縣(市、區)級200個高頻事項實現"最多跑一次".(牽頭單位:市審改辦、市行政審批局;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:持續推進)


  (二)深化相對集中許可權改革.總結"一枚印章管審批"改革經驗,完善"審管分離"體制機制.在調查研究的基礎上,根據工作需要和行政審批局承接能力,結合新一輪機構改革,動態調整行政審批局行政審批事項清單.(牽頭單位:市審改辦、市政府法制辦、市行政審批局;責任單位:各縣(市、區)人民政府,高新區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2019年3月底)


  (三)加快推進標準化體系建設.根據全省標準化體系建設統一部署,依托全省政務服務網建設,全面推進行政許可、行政確認、行政給付、行政征收等行政職權和服務事項標準化建設,著力完善"五級八同"標準化體系(即:省、市、縣、鄉、村五級政府部門相同事項的事項名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結時限、結果樣本基本統一).推進事項梳理工作,按事項逐項編制、發布服務指南和審查細則.(牽頭單位:市審改辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年10月底)


  (四)嚴格落實"三集中三到位"和"首席代表負責制".推動實體大廳"多門"變"一門",除因涉密、場地限制和已實現基層就近辦理的事項外,原則上所有行政審批和服務事項應全部進入政務服務大廳集中受理、辦理,不再保留各部門單獨設立的服務大廳.到2018年底,市、縣(市、區)級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于80%.到2019年底,除對場地有特殊要求的事項外,政務服務事項進駐綜合實體政務大廳基本實現"應進必進".嚴格落實"首席代表負責制",派駐到政務服務中心的"首席代表"應是派出單位正式工作人員并且授權到位.(牽頭單位:市政務服務中心;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2019年12月底)


  (五)編制鄉、村兩級便民服務事項.開展鄉、村兩級便民服務事項梳理、編制和發布工作.將涉及民生的養老、醫療保險、就業、民政、計生、優撫等與群眾密切相關的服務事項延伸到基層行政村和社區.(牽頭單位:市審改辦、各縣(市、區)審改辦、市政府政務信息管理中心;責任單位:各鄉鎮人民政府、街道辦事處,各村(社區);時間節點:2018年10月底)


  (六)推進政務外網全覆蓋.鞏固市、縣兩級政務服務網與省政務服務"一張網"對接成果,將"一張網"延伸到鄉(鎮)、村(社區),實現省、市、縣、鄉、村政務外網五級聯通.推動各級各部門業務辦理平臺與全省"一張網"深度對接聯通,打通信息孤島,做到橫向到邊、縱向到底.(牽頭單位:市政府政務信息管理中心、市審改辦、市行政審批局;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年10月底)


  (七)加快推進市級平臺與省級平臺數據對接.推動統一身份認證、電子證照和信息資源共享在全省政務系統中跨地區、跨部門、跨層級應用,確定共享交換平臺與省政務服務平臺之間對接方案,完成市統一身份認證系統對接和存量用戶數據整合,實現市平臺與省平臺的互聯互通,真正實現數據開放共享.(牽頭單位:市政府政務信息管理中心;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年10月底)


  (八)全面推廣應用政務服務平臺.推進市、縣部門自建系統與同級政務服務平臺對接聯通,統一至湖北政務服務網,逐步關停各級各部門網上辦事窗口,匯集并推送政務服務辦件全量數據.以用戶需求為導向,用戶滿意為宗旨,做好"一張網"推廣、宣傳工作,提高網上辦件數量.建立網上政務服務評估指標體系,評價網上政務服務的供給能力和服務質量.到2018年底,市、縣(市、區)政務服務事項網上可辦率不低于70%;到2019年底,市、縣(市、區)政務服務事項網上可辦率不低于80%.(牽頭單位:市政府政務信息管理中心、市行政審批局、市國土局、市規劃局、市食藥監局、市房管局;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:持續推進)


  (九)加快梳理相關電子信息資源目錄.梳理市、縣全量電子證照目錄和政務信息資源目錄(按省目錄編制規范),匯總后統一錄入省平臺,實現對政務信息資源目錄集中管理.(牽頭單位:市政府政務信息管理中心;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年10月底)


  (十)全面提升政務服務便民化水平.開展流程再造,精簡辦事環節,減少申請材料,壓縮承諾時限.提升實體政務服務大廳和窗口信息化、智能化水平,增加便民設施,構建線上線下標準一致、無縫銜接、合一通辦的政務服務平臺.梳理編制郵政速遞需求事項清單,實現政務服務平臺與郵政速遞業務系統互聯互通.梳理編制網上辦事事項清單,提高現場辦結率和網辦比例,杜絕"兩張皮""兩頭跑""收發室"等現象.簡易事項"馬上辦",復雜事項"一次辦",網上辦事是常態,網下辦事是例外,優先推行"網上辦",提高全程網辦比例,不斷擴大"零跑腿"事項范圍.(牽頭單位:市政府政務信息管理中心、市行政審批局;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年10月底)


  (十一)深入推進"多證合一、證照聯辦"改革.進一步清理規范涉企證照事項清單,按照事項能減盡減、項目能合全合、程序能改都改的思路,對清單中的備案事項實行"多證合一、一照一碼",審批事項實行"證照聯辦、一網通辦".設立"多證合一、證照聯辦"綜合受理窗口,真正做到一窗式"受辦分離".(牽頭單位:市工商局、市行政審批局、市審改辦;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年10月底)


  (十二)深入推進重點領域改革.聚焦不動產登記、工程建設項目審批、企業開辦等重點領域,深化流程再造,進一步減少申請材料、前置條件、辦理環節,企業開辦時間不超過8天,力爭控制在5天以內;項目審批時間再壓減一半,不超過120天.探索設置綜合服務窗口,推進"一窗受理、集成服務",力求群眾和企業辦事"只進一扇門、一次就辦好".(責任單位:市審改辦、市行政審批局、市發改委、市國土局、市城建委、市工商局、人行襄陽中心支行,各縣(市、區)人民政府、開發區管委會;時間節點:2018年12月底)


  (十三)健全社會信用監管體系.全面推進企業信息公示、歸集共享和聯合懲戒,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理.強化信用信息公共服務平臺使用,促進信用信息的歸集、管理、共享和應用,推進守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制落地實施.(責任單位:市發改委、市工商局;時間節點:持續推進)


  (十四)完善"雙隨機一公開"監管制度.全面推行"雙隨機一公開"制度,調整完善隨機抽查事項清單,合理確定和調整抽查比率、抽查頻次等.規范"雙隨機一公開"監管行為,建立部門聯合檢查機制,推進開展跨部門、跨層級聯合檢查,提高聯合抽查協同性.全面推廣應用"雙隨機一公開"監管平臺,加強對"雙隨機一公開"監管行為的網上管理,強化結果運用,實現全程留痕、責任可追溯.(牽頭單位:市審改辦、市工商局;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年10月底)


  (十五)規范相關的公共數據使用和電子政務管理.規范電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔使用,解決電子材料與紙質材料效力不同等的現實制約.積極向上級爭取明確電子簽名和電子材料的法律效力,實現部門間各類電子證明材料互認互通,最大限度減少服務對象重復提供證明材料的現象,降低辦事群眾制度性交易成本.(牽頭單位:市政府法制辦、市政府政務信息管理中心;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門;時間節點:2018年12月底)


  (十六)拓展移動支付渠道,實現非稅收入網上繳存.依托政府非稅收入收繳體系,整合線上線下支付渠道,拓展支付、結算和管理功能,市、縣兩級網上政務服務平臺(含線下政務大廳)與財政部門非稅收入管理信息系統、各執收部門收費系統、非稅收入代理銀行和代收機構專用系統進行對接,實現政務服務繳費和非稅收入繳款便利化.(牽頭單位:市財政局、人行襄陽中心支行、市政府政務信息管理中心、市行政審批局;責任單位:各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各相關部門,各相關商業銀行;時間節點:2018年12月底)


  三、組織保障


  (一)加強組織領導,統籌謀劃改革.成立由市政府常務副市長任組長,市政府分管秘書長、市審改辦主要負責人任副組長,市政府各相關部門分管領導為成員的"襄陽市學習浙江最多跑一次改革經驗深入推進互聯網+放管服改革工作領導小組",領導小組下設辦公室,辦公室設在市審改辦.各地、各部門要加強對深化"互聯網+放管服"改革工作的組織領導,主要負責人要親自抓,要制定具體落實方案,明確工作責任科室、責任人、時間表、路線圖,細化分工,建立強有力的工作推進機制,確保改革措施落實到位.


  (二)學習外地經驗,提升服務能力.各地、各部門要采取實地考察、網上學習等方式,認真學習借鑒外地改革的先進經驗和做法,要立足襄陽市改革實際,正視差距,以創新的視角找準定位和方向,以創新的理念謀劃思路和措施,進一步深化"互聯網+放管服"改革,全面提升政務服務能力和水平.


  (三)強化指導培訓,協調推進工作.市審改辦、市政府政務信息管理中心、市行政審批局要根據職責分工,加強對全市"互聯網+放管服"改革工作的業務培訓和工作指導.市政府各相關部門要加強對本系統相關工作的督促指導和業務培訓.市政府辦、市審改辦負責統籌協調全市"互聯網+放管服"改革工作,市、縣政府各部門要與上、下級部門保持溝通聯系,交流經驗、反饋情況.各級政府部門之間要加強密切配合、形成合力,協調推進改革工作落到實處.


  (四)加強宣傳引導,營造良好氛圍.各地各部門要全面推廣應用網上審批平臺,充分利用報紙、電視、互聯網、窗口展板及手機、微信公眾號等廣泛宣傳網上審批的優勢和特點,積極擴大"一網覆蓋、一次辦好"的知曉率和影響力,提高企業和群眾通過"一張網"辦理行政審批和公共服務事項的比例;要注意總結改革經驗,梳理分析改革推進過程中的問題和困難,提出進一步深化改革的意見建議,定期向黨委政府報送工作推進情況;要積極運用全省"一張網"回應企業和群眾的關切,注重凝集各方共識,營造良好氛圍.


  (五)嚴格督辦考核,確保改革落實.將深化"互聯網+放管服"改革納入2018年度市政府大督查及市直各單位、各縣(市、區)領導班子年度綜合考核范圍,根據職責分工,量化考核內容.市審改辦負責對各地各部門相關工作推進情況進行跟蹤督辦,對工作推進不力、推諉扯皮、完成任務質效不高的,嚴肅追責問責.


  抄送:市委各部門,襄陽軍分區,各人民團體.


  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院.


  襄陽市人民政府辦公室      2018年7月14日印發

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    作者:襄陽

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