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鼓勵和支持襄陽牛肉面產業"走出去"發展實施方案
來源:襄陽政府網 | 時間:2017-09-07 | 點擊:

    索 引 號: 420426585/2017-12033     分    類: ;通知


    發布機構: 市政府    發文日期: 2017年09月05日


    標    題: 市人民政府辦公室關于印發鼓勵和支持襄陽牛肉面產業"走出去"發展實施方案的通知


    文    號: 襄政辦發〔2017〕45號    主 題 詞:


襄陽市人民政府辦公室關于印發鼓勵和支持襄陽牛肉面產業"走出去"發展實施方案的通知


    各縣(市、區)人民政府,各開發區管委會,市政府各部門:


    《鼓勵和支持襄陽牛肉面產業"走出去"發展實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施.


    2017年8月16日


鼓勵和支持襄陽牛肉面產業"走出去"發展實施方案


    為有力促進農村勞動力有序轉移、創業就業、增收致富,進一步推進農業提質增效、轉型升級和農業供給側結構性改革,更好提升襄陽城市形象,擴大城市影響力和美譽度,加快省域副中心城市和漢江流域中心城市建設步伐.在借鑒學習福建沙縣小吃成功經驗的基礎上,結合襄陽牛肉面發展現狀,就鼓勵和支持牛肉面產業"走出去"發展,制定本實施方案.


    一、指導思想、基本原則和目標任務


    (一)指導思想


    以加快推進農業供給側結構性改革為主線,以全面提升襄陽牛肉面質量安全水平和市場競爭力為著力點,以政府引導、典型示范、宣傳發動、群眾參與為抓手,拓寬城鄉居民創業就業渠道,逐步把襄陽牛肉面推向全國市場,實現打造一個品牌、壯大一個產業、發展一方經濟、帶動群眾增收的目的.


    (二)基本原則


    1.市場主導.堅持以市場為導向,遵循市場規律,打造富有襄陽飲食文化底蘊、適應城市大眾消費需求、利于推廣經營的理念模式,增強襄陽牛肉面產業的生命力和競爭力.


    2.政府推動.加大市、縣(市、區)兩級財政扶持引導力度,明確各職能部門職責,加強協調配合,確保工作順利高效推進.


    3.名店引領.選擇10家有名氣、有經營能力、有實力的牛肉面館進行完善提升,形成標準樣板,鼓勵支持其率先外出開辦連鎖店,發揮示范引領作用.


    4.群眾主體.通過開展牛肉面大賽,典型宣傳,政策鼓勵,推動有創業就業意愿的城鄉群眾,走出襄陽、走向全國開辦門店,積極發展襄陽牛肉面產業.


    (三)目標任務


    在全國范圍內,用3至5年時間,襄陽牛肉面館開辦總數達到6萬家以上.其中,每個一、二線城市達到300家以上,每個三、四線城市達到50家以上,每個縣城有1家以上襄陽牛肉面館.


    二、工作路徑和推進步驟


    (一)工作路徑


    1.政府謀劃推動.加強組織領導,健全保障機制;注冊公共品牌,出臺使用辦法,加強知識產權保護;明確培訓基地,編制培訓教材,落實培訓經費;建立健全產業發展的規劃、推動、總結完善機制.


    2.市場運作布局.依據廣泛深入地市場調研,規劃襄陽牛肉面館布點;運用產業鏈運營辦法,解決襄陽牛肉面原料配送問題;依托襄陽牛肉面產業協會和當地襄陽商會,優化外出開店業主的跟進服務.


    3.統籌技能培訓.重點抓好創業勵志、經營理念、經營技能(包括原料配方、制作工藝、烹飪技術等)、標準標識、食品安全、文明經商、服務禮儀等方面的培訓.市、縣(市、區)兩級先后開展培訓,逐步將技能培訓延伸至鄉鎮.


    4.強化品牌宣傳.注冊"襄陽牛肉面"公共品牌集體商標,襄陽牛肉面的經營戶均可無償使用該品牌.多方式、多渠道強化宣傳力度,利用農博會、農交會、農洽會、食博會等展銷渠道,擴大襄陽牛肉面的知名度和美譽度;制作廣告宣傳片和宣傳展板,在各地襄陽牛肉面館播放、張貼,多方位擴大襄陽牛肉面的廣告效應.


    5.財政支持創業.各縣(市、區)財政要按照"屬地管理"的原則,每年安排專項資金,用于鼓勵和支持從事襄陽牛肉面產業的培訓補貼、貸款貼息、創業補貼和帶動就業補貼等.市級財政每年要安排專項資金,負責培訓耗材費用、城區學員培訓補貼、培訓場地建設和教材編印等.


    (二)推進步驟


    第一步(2017年7月-12月):各縣(市、區)先期集中到北京、天津、武漢三市試辦襄陽牛肉面示范面館,每個縣(市、區)要分別在上述三市成功試辦10家以上面館,全市力爭在每個區域達到100家.


    第二步(2018年1月-12月):在上海、西安、杭州、廣州、深圳、鄭州、太原、石家莊等一線或重點省會城市開辦襄陽牛肉面館達到1000家以上.


    第三步(2019年1月-2020年12月):力爭實現全國各省(直轄市、自治區)縣(市、區)以上均開辦有襄陽牛肉面館.


    三、保障措施


    (一)加強組織領導.市政府成立襄陽牛肉面產業"走出去"發展工作領導小組,分管副市長任組長,分管副秘書長和市農委、市財政局、市人社局主要負責同志任副組長,市政府新聞辦主要負責同志和市農委、市衛計委、市工商局、市質監局、市食藥監局、市文體新廣局、市旅游局、市廣播電視臺、人行襄陽市中心支行、市銀監局、市畜牧局、市人社局、市科技局相關負責同志為成員.領導小組辦公室設在市農委,市農委主要負責同志兼任辦公室主任,市農委、市畜牧獸醫局相關負責同志任副主任,負責日常工作.


    (二)壓實縣(市、區)責任.各縣(市、區)人民政府、開發區管委會是實施襄陽牛肉面產業"走出去"發展工作的責任主體,要配強領導和辦事機構,細化方案,壓實包保責任.按照"縣(市、區)、開發區包省(直轄市、自治區),鄉鎮包地市州、縣"的統一要求,制定包保方案.包保方案由各縣(市、區)申報,全市統籌協調安排.各縣(市、區)"四大家"、開發區管委會有關負責同志要包點帶面,各鄉鎮要明確一名干部脫產到所包保地市州或本鄉鎮經營襄陽牛肉面館比較集中的地方進行指導服務,重點對在外地經營襄陽牛肉面館的經營戶在門店租賃、證照申辦、小孩入學、經營維權等方面提供服務.


    (三)明確部門職責.市農委負責利用新型職業農民培訓項目,培訓襄陽牛肉面經營人員;組織力量創建襄陽牛肉面設施標準化、食品標準化和服務標準化體系.市工商局負責做好襄陽牛肉面商標權保護工作.市人社局負責運用就業培訓政策項目,組織編寫具有襄陽牛肉面特色的技能培訓教材,創新培訓模式和方法,利用襄陽技師學院平臺,聘請資深牛肉面經營者言傳身教,培養襄陽牛肉面技能人才.市財政局負責做好技能培訓、貸款貼息、創業就業補貼、租賃場地補貼、風險補償金等方面的財政補貼工作.市政府新聞辦、市文體新廣局、市旅游局、市廣播電視臺負責共同做好襄陽牛肉面宣傳推廣工作.市衛計委、市食藥監局、市質監局負責做好襄陽牛肉面的食品標準和食品安全培訓工作.市科技局(市知識產權局)負責做好襄陽牛肉面知識產權保護工作.人行襄陽市中心支行、市銀監分局負責利用市財政風險補償金,組織各級商業銀行積極創新專項金融產品,服務襄陽牛肉面產業"走出去"發展.


    (四)建立聯席會議協調機制.市襄陽牛肉面產業"走出去"發展工作領導小組每年至少召開4次以上聯席會議,通報工作進展情況,研究部署有關工作,推進襄陽牛肉面產業發展壯大.


    (五)建立健全考評機制.對襄陽牛肉面產業走出去發展工作成績突出的縣(市、區)、開發區及鄉鎮予以通報表彰;對工作敷衍塞責,進展緩慢的地方進行通報批評.對服務襄陽牛肉面產業"走出去"發展工作的鄉鎮脫產干部,其服務效果由服務對象評價,評價結果作為當年公務員考核的重要依據.


    附件:鼓勵和支持從事襄陽牛肉面產業"走出去"發展相關政策


    附件


    鼓勵和支持從事襄陽牛肉面產業"走出去"發展相關政策


    一、培訓補貼政策.鼓勵和支持有創業要求和培訓愿望、具備一定創業條件的城鄉群眾以及經營襄陽牛肉面項目創業初期的創業者,重點是農村勞動者,由所在村(社區)負責報名登記、鄉鎮(街道辦事處)統一組織,到襄陽技師學院免費參加襄陽牛肉面"創業培訓+技能培訓".培訓主要內容包括創業勵志、政策扶持、食品安全、服務禮儀、誠實守信、工藝制作、經營管理等,培訓時間不少于17天.對參加培訓的學員,辦理工商營業執照的,按1200元/人給予培訓機構創業培訓補貼;未辦理工商營業執照的,按800元/人給予培訓機構創業培訓補貼,縣(市、區)學員所需資金由各縣(市、區)財政負擔,城區學員由市級財政從就業補助資金中列支.對培訓學員參加牛肉面技能培訓實習操作消耗的材料費用,按300元/人的標準給予培訓機構實訓耗材補貼,所需資金全部由市級財政負擔.對參加培訓學員的食宿費用,按每名參加培訓學員每天50元的標準給予培訓機構食宿費補貼,縣(市、區)學員食宿費補貼由各縣(市、區)財政負擔,城區學員食宿費補貼由市級財政負擔.[責任單位:各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會,市農委、市財政局、市人社局]


    二、財政貼息貸款政策.市級在創業擔保貸款基金中保持在500萬元以上,各縣(市、區)在創業擔保貸款基金中保持在200萬元以上,各開發區建立財政貼息貸款擔保基金200萬元以上的規模.各縣(市、區)、開發區每年財政安排貼息資金和擔保費補貼資金,按《關于印發普惠金融發展專項資金管理辦法的通知》(財金〔2016〕85號)要求,專門用于襄陽牛肉面產業發展的專項資金,鼓勵和支持襄陽牛肉面產業.對符合條件的人員經營襄陽牛肉面提供財政貼息貸款擔保服務的擔保機構,按照擔保總額的15%給予擔保機構擔保費補貼.各縣(市、區)、開發區財政貼息貸款貼息和擔保費補貼所需資金由同級財政負擔.申請財政貼息貸款時,農村勞動者需用自己的宅基地使用權證、承包土地經營權證、林權證或不動產證提供反擔保,城鎮勞動者需用自己的房產辦理他項權證提供反擔保.在湖北省境內從事襄陽牛肉面經營的個體經營、合伙創業或創辦小微企業或組織起來就業的和符合條件的小微企業,按鄂政辦發〔2006〕98號文件規定執行.[責任單位:各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會,市農委、市財政局、市人社局、人行襄陽市中心支行]


    三、創業補貼政策.鼓勵和支持城鄉勞動者尤其是就業困難人員(含農村建檔立卡貧困人員,下同)從事襄陽牛肉面經營.對初次從事襄陽牛肉面經營的就業困難人員,按《湖北省就業促進條例》第二十五條規定,辦理工商營業執照并經營滿1年后給予一次性創業補貼5000元;租賃場地經營滿1年后的,按每平方米200元,連續3年據實給予經營者本人創業場地租金補貼,每年最高不超過5000元的.各縣(市、區)、開發區一次性創業補貼和創業場地資金補貼所需資金由同級財政負擔.[責任單位:各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會,市農委、市財政局、市人社局、市扶貧辦]


    四、帶動就業補貼政策.鼓勵和支持經營襄陽牛肉面的創業者個人和經濟組織帶動農村建檔立卡戶貧困戶人員就業.凡經營襄陽牛肉面的個人和單位,當年新錄用農村建檔立卡貧困戶人員、與其簽訂勞動合同1年以上的,按每人給予一次性就業補助1000元的標準,補貼給經營襄陽牛肉面館的個人和單位,各縣(市、區)、開發區一次性就業補助所需資金由同級財政負擔.[責任單位:各縣(市、區)人民政府、各開發區管委會,市農委、市財政局、市人社局、市扶貧辦]


    抄送:市委各部門,襄陽軍分區,各人民團體.


    市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院.


    襄陽市人民政府辦公室   2017年8月16日印發

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    作者:襄陽
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