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襄陽市人民政府辦公室關于印發襄陽市市區機動車停車場規劃建設和管理辦法的通知
來源:襄陽政府網 | 時間:2017-12-27 | 點擊:

襄陽市人民政府辦公室關于印發襄陽市市區機動車停車場規劃建設和管理辦法的通知


  各城區人民政府,各開發區管委會,市政府各部門:


  《襄陽市市區機動車停車場規劃建設和管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行.


  2017年8月11日


襄陽市市區機動車停車場規劃建設和管理辦法


  第一章 總  則


  第一條 為加強襄陽市市區城市停車場規劃、建設和管理,依據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國道路交通安全法》《湖北省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法.


  第二條 本辦法所稱機動車停車場(以下簡稱停車場)是指供機動車停放的露天或者室內(含地上、地下)場所,包括公共停車場、專用停車場和道路停車泊位.


  公共停車場,是指為社會車輛停放提供服務的場所,包括獨立建設的公共停車場和公共建筑配建的公共停車場.


  專用停車場,是指單位、本居住區按照規定配套建設,主要供本單位、本居住區機動車輛停放的場所,以及城市道路紅線與建筑物外緣之間開放式場地和專門用于停放特定用途機動車輛的場所.


  道路停車泊位,是指在機動車道、非機動車道、人行道、背街小巷內施劃的機動車停車泊位.


  第三條 本市中心城區范圍內進行機動車停車場的規劃、建設、使用及管理活動,適用本辦法.


  中心城區范圍為北至漢十高速、西至襄荊高速、南至南外環、東至東外環圍合的襄陽市中心城區,及牛首、尹集、臥龍鎮(鄉)集鎮規劃區及隆中風景區在內的整個區域.


  第四條 完善體制機制,加強停車綜合治理.


  (一)市城管部門作為停車行業主管部門,負責協調有關部門開展停車資源普查,完善有關政策措施,統籌各類停車場管理,并建立停車場管理信息平臺.經市政府授權,負責城市停車場特許經營權的公開招標工作,加強停車場經營管理等工作.


  (二)市規劃部門根據城市發展和城市規劃,組織編制公共停車場專項規劃,以及新建、改建、擴建停車場規劃管理工作.


  (三)市國土部門負責停車場用地的供地和不動產登記工作.


  (四)市發改部門負責對政府投資的新建公共停車場項目,按程序予以審批;對社會資本投資建設的小型停車場項目,予以備案.


  (五)市行政審批部門負責對社會資本投資建設的停車場項目,按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定,予以核準.


  (六)市城建部門負責按照城市總規、綜合交通規劃和公共停車場專項規劃,結合實際做好項目儲備,建立停車場項目庫,列入滾動計劃和年度城建計劃;負責公園綠地、廣場地下停車場等政府投資性工程的停車場配建工作.


  (七)市公安部門負責設置或撤除道路停車泊位,對違法停車予以處罰、拖移.


  (八)市財政部門負責對政府投資建設的停車場運營過程中的財務收支進行監管.


  (九)市價格主管部門負責停車收費政策的制定,對具備合法經營資質的停車場的收費行為進行監管;依法查處有關價格違法行為.


  (十)市人防部門負責利用人防工程作為停車場的監管工作.


  (十一)市消防、工商、稅務部門按照各自工作職責服務停車場的建設管理工作.


  (十二)市建投公司負責對公共停車場進行投資、建設及管理.


  第五條鼓勵社會資本按照"誰投資、誰管理、誰受益"的原則參與停車場建設、管理和經營,鼓勵建設立體式停車場和利用地下空間建設停車場.鼓勵企事業單位內部建設、改造停車場并向社會開放.


  采取智能化、信息化手段管理公共停車場和道路停車泊位.


  投資建設公共停車場可以享受的優惠政策,由市城管部門會同市發改、規劃、國土、公安、城建、物價等相關部門擬定,報市政府批準后執行.社會投資及利用自有土地建設的停車場,可以依法收取停車費.


  第二章 停車場規劃與建設


  第六條 停車場規劃建設應遵循"政府主導、統籌規劃、有效管理、方便群眾"的原則,按照城市總體規劃、公共停車場專項規劃和道路交通供需平衡要求進行規劃建設.


  第七條 市規劃部門應當會同市城管、公安、城建、交通、旅游等部門,依法編制公共停車場專項規劃,確定停車場布局、規模和建設標準等內容,統籌考慮停車場的規劃與建設.


  第八條 結合城市地下空間規劃,充分利用地下空間分層規劃停車設施,在城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下布局公共停車場,促進城市建設用地復合利用.


  單獨新建的公共停車場(含地下停車庫、地上停車樓和機械式立體停車庫),符合《劃撥用地目錄》的停車場用地,可采取劃撥方式供地,用地規劃性質為社會停車場用地.建設的停車場只能作為公共停車場,不得對外銷售、租賃.社會資本通過出讓或租賃方式取得社會公共停車場用地,可作為建設項目主體,用地規劃性質為社會停車場用地.國土部門應當在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同或租賃合同時,明確規定或者約定:停車場建設用地使用權可以整體轉讓和轉租,不得分割轉讓和轉租.通過分層規劃,利用地下空間建設公共停車場的,地塊用地規劃性質為相應地塊性質兼容社會停車場用地.


  第九條 為鼓勵停車產業化,單獨新建的公共停車場,在不改變用地性質、不減少停車泊位的前提下,允許配建不超過總建筑面積(建設為停車樓或多層地下停車庫時)或總建設用地面積(建設為停車場時)20%的附屬商業面積.


  任何單位和個人不得擅自將已建成的公共停車場停止使用或挪作他用.不得改變規劃確定的土地用途,改變用途用于住宅、商業等房地產開發的,由國土部門依法收回建設用地使用權,同時,相關職能部門配合綜合執法予以制止.


  第十條 利用自有土地及老舊小區在自有用地范圍內新增建設平面或機械式臨時性公共停車場的項目,不得改變現有用地性質及規劃用地性質,土地權屬人作為建設項目申報主體;老舊小區在自有用地范圍內新增停車設施的項目,還應按照《物權法》的規定取得小區業主同意,由業主授權或委托業主委員會(沒有業主委員會的由社區居委會代理)作為建設項目申報主體.


  在滿足結構、消防安全等條件下,由其他功能建筑改建為停車場的,可簡化規劃審批流程.臨時公共停車設施(含平面及機械設備安裝類)由城建和規劃等相關部門通過聯席會議(或相關綜合協調制度)進行審定,不需要辦理相關審批手續.


  第十一條 新建、改建、擴建公共建筑、大(中)型建筑、商業街區、旅游區、居住區應當考慮機動車停放需求,按照國家、省和本市停車場的設計標準和設計規范,配建、增建停車設施.


  配建、增建停車設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時交付使用.


  第十二條 鼓勵按照平戰結合的方針開發利用人民防空工程作為停車場.開發利用人防工程作為停車場使用的,戰時必須服從防空需要,統一調配使用;平時必須遵守維護管理和安全保護的有關規定,不得影響或者危害人防工程的安全和防護效能.


  第十三條 主干道和支路的道路停車位設置應符合本區域道路停車位控制要求,與停車需求狀況、道路通行條件和道路承載能力相適應,在不影響行人、車輛通行的情況下,由市公安部門依法設置或撤除道路停車泊位.


  第十四條 市城管部門應建立停車信息管理平臺,做好停車信息數據收集、對接和監管工作,并與市公安交警信息管理系統聯網,實現數據共享.


  第三章 公共停車場管理


  第十五條 政府投資建設的公共停車場,應當采取公開招標的方式,選擇專業停車場管理單位進行經營,經營收入全額上繳財政.實行收支兩條線管理.


  單位和個人投資建設的公共停車場,產權人可自行經營,也可委托專業停車場管理單位進行經營.


  第十六條 公共停車場經營者應當遵守下列規定:


  (一)在適當地點和停車場出入口的顯著位置按規定設置停車誘導、停車場標志;對提供旅游大巴和旅游自駕車停車位的停車場,在進出口位置設置旅游停車標識.


  (二)在停車場內施劃停車泊位線,設置出入口標志、行駛導向標志、彎道安全照視鏡、坡道防滑線;配備必要的通風、照明、排水、消防、監控等設施;加強維護管理,確保停車場設施正常運行.


  (三)加強對停車設施的維護管理,出現設施損壞的,應當及時修復,保持正常運行.


  (四)配備相應的管理人員,指揮車輛有序進出和停放,維護停車場秩序.


  (五)收取停車費必須實行明碼標價,使用稅務部門印制的增值稅發票.公示停車場服務內容、收費標準、收費依據以及監督電話.實行政府定價的公共停車場,按照物價部門核定的標準收取停車費.


  (六)依法阻止裝載易燃、易爆、有毒、有害等危險品和垃圾、渣土的車輛在停車場停放.


  第十七條 機動車駕駛人在公共停車場停放車輛應當遵守下列規定:


  (一)服從管理人員的指揮,有序停放車輛;


  (二)不得損壞停車場的設施、設備;


  (三)不得停放有易燃、易爆、有毒、有害等危險物品的車輛.


  第四章 專用停車場管理


  第十八條 專用停車場應當配置必要的通風、照明、排水、消防、防盜等設施,并保持其正常運行.


  第十九條 專用停車場應當配備相應的管理人員,指揮車輛有序進出和停放,維護停車秩序,對于特定用途機動車輛的停放,要做好防火、防盜等安全防范工作.


  居住區內的停車場按照物業管理的規定進行管理,其停車收費應當嚴格執行價格管理的規定,實行明碼標價,公示服務內容、收費標準、收費依據以及監督電話.


  第二十條 在滿足本單位停車需要的前提下,可以向社會提供經營性停車服務;向社會提供經營性停車服務的,應當遵守本辦法第三章的相關規定.居住區內的停車場在滿足業主需要的前提下,可以向社會提供經營性停車服務,并嚴格執行物業管理法律、法規的規定;屬于業主共有的停車場向社會提供經營性停車服務,必須依法由業主委員會或居委會決定.


  第二十一條 居住區沒有停車場或者停車場停車位不足,需要占用業主共有的道路或者其他場地設置停車場或增加停車場停車位,應當確保消防通道和道路暢通,同時征得業主委員會同意.


  第二十二條 機動車駕駛人在專用停車場停放車輛應當遵守下列規定:


  (一)服從管理人員的指揮,有序停放車輛;


  (二)不得損壞停車場的設施、設備.


  第五章 道路停車泊位管理


  第二十三條城市道路停車位的設置實行總量控制,市公安部門應當會同市城管、規劃、城建、旅游等部門,每年對道路停車位的設置評估一次,根據道路交通狀況、周邊停車場增設情況及社會公眾意見及時進行調整,在城市道路施劃、調整撤除道路停車位.施劃道路停車位應符合下列要求:


  (一)不影響行人、車輛的通行;


  (二)符合區域道路停車總量控制要求;


  (三)與區域停放車輛供求狀況、車輛通行條件和道路承載能力相適應.


  第二十四條 對占用城市道路設置的收費停車位,依法實行特許經營,由市城管部門報經市政府批準后,通過招標、競爭性談判等方式確定經營單位,由取得特許經營權的經營者負責經營.特許經營有償使用收入全額上繳市財政,實行收支兩條線管理,專項用于城市停車場建設維護.


  市城管部門依法對特許經營者履行特許經營合同進行監督檢查,如特許經營者嚴重違約導致無法繼續履行協議約定義務,可以提前終止特許經營協議.


  第二十五條 道路停車位經營者應遵守下列規定:


  (一)設置道路停車位標志,保持停車標志、標線清晰和完整,配備必要的照明、監控設施,保持環境和市容整潔;未經審批不得擅自施劃、撤除道路停車位;


  (二)管理人員必須佩戴統一標識,指揮車輛有序停放,維護停車秩序;


  (三)辦理工商登記手續,開具稅務部門印制的增值稅發票,如期申報納稅;公示停車種類、收費時間、收費標準、收費依據以及監督電話;收費方式應當方便停車者,不得增加負擔.采用停車計費儀表設施收費的,在醒目位置明示使用說明;


  (四)制定車輛停放、安全保衛、消防等管理制度,發生火災、破壞、偷盜等情況,應及時采取相應處置措施.


  第二十六條 機動車駕駛人在道路停車位停放車輛,應遵守以下規定:


  (一)服從管理人員的指揮和管理,按標示方向將車輛停放在泊位線內,按照收費標準交納停車費,在限時的停車泊位不得超時停車;


  (二)不得停放裝有易燃、易爆、有毒、有害等危害、違禁物品的車輛.


  第二十七條 任何單位或者個人不得有下列行為:


  (一)擅自設置或者撤除道路停車泊位;


  (二)設置障礙影響機動車在道路停車位停放;


  (三)損壞或者擅自撤除道路停車位的設施;


  (四)不得擅自占用道路停車位.


  第二十八條 道路停車位有下列情形之一的,市公安部門應當及時予以撤除:


  (一)道路交通狀況發生變化,道路停車已影響車輛正常通行的;


  (二)道路周邊的停車場已能滿足停車需求的.


  因交通管制、城市基礎設施建設或者其他公益項目建設需要撤除或者遷移道路停車位的,經營者應當服從調整.


  第六章 法律責任


  第二十九條 停車場向社會提供停車服務并收取費用,未依法辦理工商手續的,由工商部門依法予以處罰.


  第三十條 任何單位及個人故意或者過失損毀停放車輛、停車設施的,應當依法承擔賠償責任或者恢復原狀.


  第三十一條 逃避繳納停車費、停車位服務費的,由市城管部門、市建投公司將其錄入停車管理系統"黑名單",通過媒體公開曝光,納入社會信用系統.


  第三十二條 市公安、規劃、城建、城管、交通、工商、稅務、物價等管理部門應當及時查處違反本辦法的行為;對在執法中發現的不屬于本部門管理的違反本辦法的行為,應當及時通報相關行政管理部門,相關部門應當及時受理并依法查處.


  第三十三條 公共停車場未建設停車場實時動態信息管理系統和未接入市城管部門、市公安部門信息管理系統的,由市城管部門督促其限期建設;對正在建設停車場實時動態信息管理系統的,由市城管部門負責接入管理系統;對已改造、升級使用的,由市城管部門責令限期接入管理系統.


  第三十四條 違反本辦法規定,擅自將已投入使用的公共停車場、專用停車場停止使用或挪作他用的,由市城管部門責令限期改正.


  第三十五條 擅自設置、占用或撤除道路停車泊位的,由公安部門責令限期改正;拒不改正的,按照有關法律規定強制執行,并處200元以上1000元以下罰款;損毀、移動、涂改道路停車泊位標志、標線或設施的,由市公安交通管理部門處500元以上1000元以下罰款;情節嚴重的,處2000元以下罰款.


  第三十六條 有下列情形之一的,屬于違反道路停車管理行為,市公安交通管理部門可以拖移車輛:


  (一)妨礙其他車輛、行人通行的;


  (二)在允許停放時段以外停放的;


  (三)長期占用道路停放的"僵尸車";


  (四)未按照停車位標線、停車類型停放的;


  (五)在道路停車位內未按照道路順行方向或箭頭指示停放的;


  (六)占用盲道的.


  第三十七條 違反本辦法,有下列情形之一的,由市城管部門按照下列規定予以處罰:


  (一)違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)項和第二十五條第(一)、(二)項規定的,責令改正,逾期不改的,處以200元以上2000元以下罰款;


  (二)違反本辦法第二十六條第(一)項的,處以警告或者50元以下罰款;


  (三)違反本辦法第十七條第(三)項和第二十六條第(二)項規定的,責令機動車駕駛人立即駛離,拒絕駛離的或者機動車駕駛人不在現場的,將機動車拖移至指定地點停放.


  第三十八條 違反本辦法有關規劃、土地、建設、工商、稅務、物價、城市道路、道路運輸、交通安全、消防、治安等管理規定的,由相關行政主管部門依法予以處理.


  違反本辦法的規定,侵害國家、集體或者個人財產的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任.


  第七章 附  則


  第三十九條 公共交通車輛停車場、道路客貨運停車場的規劃、建設和管理,法律、法規另有規定的,從其規定.


  第四十條 停車服務收費管理具體辦法由市價格主管部門另行制定.


  第四十一條 本辦法自印發之日起施行,有效期5年.


  抄送:市委各部門,襄陽軍分區,各人民團體.


  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院.


  中央、省屬在襄單位.


  襄陽市人民政府辦公室       2017年8月11日印發

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    作者:襄陽
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