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襄陽市人民政府辦公室關于印發襄陽市中心城區村(居)民建房管理辦法的通知
來源:襄陽政府網 | 時間:2018-03-20 | 點擊:

襄陽市人民政府辦公室關于印發襄陽市中心城區村(居)民建房管理辦法的通知


  各城區人民政府、開發區管委會,市政府各部門:


  《襄陽市中心城區村(居)民建房管理辦法》已經市人民政府同意,現印發給你們,請遵照執行.


  2018年3月2日


襄陽市中心城區村(居)民建房管理辦法


  第一章 總  則


  第一條 為加強本市中心城區內村(居)民建房管理,集約節約城市建設用地,拓展城市發展空間,加快襄陽市城市化進程,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》《湖北省城鄉規劃條例》等法律、法規和《襄陽市城市總體規劃(2011—2020年)》,結合襄陽市實際,制定本辦法.


  第二條 本市中心城區及中心城區范圍外部分區域(以下簡稱中心城區)村(居)民進行房屋建設的,適用本辦法.中心城區范圍外適用本辦法的區域有:臥龍鎮、歐廟鎮、伙牌鎮、牛首鎮、太平店鎮、東津鎮、尹集鄉、隆中辦事處、柿鋪辦事處、劉集辦事處、襄北物流園、鹿門寺國家森林公園.


  本辦法所稱的中心城區范圍是指《襄陽市城市總體規劃(2011—2020年)》確定的以襄荊高速公路、漢十高速公路和規劃的襄陽東外環、南外環圍合的范圍,以及隆中風景區核心景區、普陀堰風景區.


  本辦法所稱的村(居)民建房,是指村(居)民依照規劃要求和本辦法的規定新建、擴建或改建供其本人或家庭居住的房屋及其附屬物和構筑物.


  本辦法所稱的村(居)民是指:


  (一)取得不動產權屬證書(宅基地)或符合建房條件的村民;


  (二)取得不動產權屬證書(國有土地使用權證)的居民;


  (三)"村改居"后,所在區域個人住房建設用地仍然是集體土地,并且按村民政策管理的居民.


  第三條 中心城區村(居)民建房,實行分級控制管理,劃分為禁止建設區、一級控制區、二級控制區、三級控制區.控制區范圍根據城鄉規劃和經濟發展的實際,每兩年調整一次,由市城鄉規劃主管部門提出意見,報市人民政府批準發布.


  魚梁洲、隆中風景區核心景區、普陀堰風景區、鹿門寺國家森林公園、峴山森林公園屬于禁止建設區,嚴禁村(居)民建房.


  第四條 市、區城鄉規劃主管部門以及各城區人民政府、各開發區管委會,按各自職責負責村(居)民建房規劃管理工作,具體行政許可按市人民政府確定的管理范圍和體制執行.


  第二章 一、二級控制區建房管理


  第五條 一級控制區范圍是指以襄荊高速公路以東、漢十高速公路以南、唐白河以西、中環以西、漢江以西、亭侯路以北、南外環以北圍合的區域.


  二級控制區范圍是指中環以東、漢江以東、唐白河以南、亭侯路以南、東外環以西、南外環以北圍合的區域以及臥龍鎮、歐廟鎮、牛首鎮、太平店鎮的主鎮區和襄北物流園.主鎮區和襄北物流園具體范圍以批準的上述各鎮總體規劃和襄北物流園控制性詳細規劃為準.


  第六條 一、二級控制區村(居)民建房,應按城鄉規劃和城市化發展的要求,實行新市民公寓建設模式,不再進行一戶一宅的審批.


  在城鄉規劃確定的歷史文化街區和歷史文化風貌區內進行建設的,必須嚴格按照城鄉規劃進行.


  第七條 建設新市民公寓堅持"政府主導、統一規劃、以區為主、分步實施"的原則.


  "城中村"改造可視情況與新市民公寓建設結合推進,但應堅持"成熟一個、改造一個"的原則.


  第八條 市城鄉規劃主管部門會同市國土資源主管部門、市房產主管部門及各城區人民政府、各開發區管委會編制中心城區新市民公寓建設布點專項規劃報市人民政府批準.


  各城區人民政府、開發區管委會根據新市民公寓建設布點專項規劃,制訂本區新市民公寓年度建設計劃并組織實施.


  第九條 新市民公寓建設包括村(居)民委員會申請建設和市場化開發建設兩種方式.


  村(居)民委員會申請建設是指經村(居)民會議同意后,由村(居)民委員會提出新市民公寓建設申請,經批準后,由村(居)民委員會使用集體建設用地建設新市民公寓.


  市場化開發建設是指將集體土地依法征收后,通過公開招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權,確定項目建設單位,依法建設新市民公寓.


  第十條 新市民公寓建設的實施程序:


  (一)各城區人民政府、各開發區管委會根據新市民公寓布點專項規劃,編制新市民公寓小區修建性詳細規劃,合理布置新市民公寓、市政公共設施、公益設施等功能用地.新市民公寓小區修建性詳細規劃要按城市居民小區標準進行規劃設計,在符合規劃條件下鼓勵建設高層.修建性詳細規劃經城鄉規劃主管部門批準后實施.


  (二)各城區人民政府、開發區管委會組織村(居)民委員會或項目建設單位編制新市民公寓建設方案報市人民政府批準.新市民公寓建設方案除應滿足居住功能外,還應充分考慮村(居)民飼養畜禽、存放農具、儲存糧食等生產生活所需功能.建設方案內容包括:基本情況、征收補償方案、用地規劃、設計方案、效益分析及環保評估等.經批準的新市民公寓建設方案,不得擅自變更.確需變更的,須按原程序報批.


  (三)村(居)民委員會或項目建設單位,持經批準的新市民公寓建設方案,辦理立項、規劃、用地、建設工程施工等行政許可手續.


  (四)涉及房屋征收的,由村(居)民委員會或項目建設單位向被征收房屋所在地城區人民政府、開發區管委會申請,由城區人民政府按法定程序組織實施房屋征收與補償.


  (五)依法組織項目竣工驗收,依法辦理不動產權屬證書.


  第十一條 新市民公寓建設的政策措施:


  (一)進行新市民公寓建設的,可按國家有關政策規定,為村集體經濟發展預留產業用房.


  (二)新市民公寓建設騰出的土地,由所在城區(開發區)土地儲備部門統一收儲.


  (三)新市民公寓用地范圍內的市政公用設施應與項目建設同步規劃、分期建設.


  (四)因建設新市民公寓需要征收原村(居)民房屋的,征收補償包括貨幣補償和房屋產權調換兩種方式.


  (五)新市民公寓每套建筑面積最高不得超過140平方米.


  (六)使用集體建設用地建設的新市民公寓,不得向本村(居)民以外的其他人銷售.鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應對購買新市民公寓的村(居)民資格進行審核,并在本村(居)民委員會進行公示.


  第十二條 一、二級控制區村(居)民住房確系危房,應向房屋安全鑒定機構申請鑒定.對于申請材料齊全的,房屋安全鑒定機構應在收到申請之日起10日內做出鑒定結論.


  經房屋安全鑒定機構鑒定為D級(不適宜居住的房屋),且當年又未能納入新市民公寓建設計劃的,根據該危房所處位置,按以下方式處置:


  (一)一級控制區內的D級危房,由各城區人民政府、開發區管委會及其土地儲備部門按照《襄陽市中心城區危險房屋除危排險管理工作指導意見》(襄政辦發〔2017〕35號)(以下簡稱《除危排險管理工作指導意見》)的相關規定組織征收或收購.


  (二)二級控制區內的D級危房,未被征收或收購,符合《除危排險管理工作指導意見》規定的,危房產權所有人可申請原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度進行翻修改建.


  第三章 三級控制區建房管理


  第十三條 三級控制區范圍是指臥龍鎮、歐廟鎮、牛首鎮、太平店鎮、伙牌鎮、東津鎮、尹集鄉、隆中辦事處、柿鋪辦事處、劉集辦事處位于一、二級控制區以外的區域.


  第十四條 各城區人民政府、各開發區管委會應根據城鄉規劃和土地利用總體規劃,組織編制三級控制區村莊(居民點)規劃.村莊(居民點)規劃的編制以連排連片、集中集約為原則,合理確定村莊建設用地布局及各項經濟技術指標.


  第十五條 三級控制區村(居)民建房,根據實際情況,可以實行連排連片建設與原宅基地建設相結合的模式,也可以實行新市民公寓建設模式.


  在地質災害易發區內建房用地,應開展地質災害危險性調查評估工作,確保村(居)民建房地質條件安全.


  第十六條 三級控制區村(居)民興建、改建房屋宅基地(含附屬設施)總面積,使用農用地的每戶不得超過140平方米,使用未利用土地(建設用地)的每戶不得超過200平方米.村(居)民建房的建筑層數、建筑高度及建筑面積應符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃以及鄉、村莊(居民點)規劃的要求,每戶總建筑層數不得超過3層、層高不得超過3.2米、總建筑面積不得超過300平方米.


  第十七條 三級控制區村(居)民新建住房的,應按村莊(居民點)規劃提出建房申請,經審批后在新規劃的住宅區建房.


  第十八條 三級控制區的村(居)民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準.


  第四章 村(居)民建房申報程序


  第十九條 二級控制區內的村(居)民D級危房申請翻修改建,未被征收或收購,符合《除危排險管理工作指導意見》規定的,由申請人持有關材料向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提交申請,鄉鎮人民政府、街道辦事處自受理之日起10日內提出初審意見,報各城區、開發區規劃分局審查,按下列程序進行:


  (一)申請人需提供以下資料:1.書面申請;2.所在村(居)民委員會意見及四鄰意見;3.不動產權屬證明(含土地使用權證和房屋所有權證);4.常住人口戶籍證明或身份證明;5.D級危房鑒定證明;6.其他有關資料.


  (二)各城區、開發區規劃分局自收到初審意見之日起10日內進行現場勘察、審核,對符合規劃要求的,報城區人民政府、開發區管委會批準后,發放《建設工程規劃許可證》(含附圖),并在各城區人民政府、開發區管委會和市城鄉規劃局網站上予以公示;對不符合規劃要求的,做出不予行政許可的書面決定,并說明理由,告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利.


  (三)對已審批的村(居)民建房,由各城區、開發區規劃分局組織放線、驗線.村(居)民建房竣工后,建房者持《建設工程規劃許可證》(含附圖)向各城區、開發區規劃分局申請竣工規劃核實.經核實符合規劃要求的,核發《建設工程竣工驗收規劃條件核實證明》;經核實不符合規劃要求的,依法進行處理.


  (四)村(居)民建房者持《建設工程規劃許可證》、《建設工程竣工驗收規劃條件核實證明》及其他有關文件辦理不動產登記手續.


  第二十條 三級控制區各鄉鎮范圍內,村(居)民使用原有宅基地或按照已批準的村莊(居民點)規劃進行新建、改建、擴建住宅的,可以由城鄉規劃主管部門委托各城區人民政府、各開發區管委會實施鄉村建設規劃許可.由申請人持有關材料向所在地鄉鎮人民政府提交申請,按下列程序進行:


  (一)申請人需提供以下資料:1.書面申請;2.所在村(居)民委員會意見及四鄰意見;3.不動產權屬證明(含土地使用權證和房屋所有權證);4.常住人口戶籍證明或身份證明;5.房屋用地四至圖及房屋設計方案或簡要設計說明;6.其他有關資料.


  (二)鄉鎮人民政府自受理之日起10日內進行現場勘察、審核,對符合規劃要求的,由鄉鎮人民政府報城區人民政府、開發區管委會批準后,核發《鄉村建設規劃許可證》(含附圖),并在各城區人民政府、開發區管委會網站上予以公示;對不符合規劃要求的,做出不予行政許可的書面決定,并說明理由,告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利.


  (三)對已審批的村(居)民建房,由鄉鎮人民政府組織放線、驗線.村(居)民建房竣工后,建房者持《鄉村建設規劃許可證》(含附圖)向鄉鎮人民政府申請竣工規劃核實.經核實符合規劃要求的,出具鄉村建設工程竣工規劃核實意見;經核實不符合規劃要求的,依法進行處理.


  (四)村(居)民建房者持《鄉村建設規劃許可證》、鄉村建設工程竣工規劃核實意見及其他有關文件辦理不動產登記手續.


  (五)未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或者未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行村(居)民建房的,由鄉鎮人民政府責令停止建設、限期改正;逾期不改正的,可以拆除.


  三級控制區各街道辦事處范圍內,村(居)民使用原有宅基地或按照已批準的村莊(居民點)規劃進行新建、改建、擴建住宅的,由申請人持有關材料向所在地街道辦事處提交申請,街道辦事處自受理之日起10日內提出初審意見,報各城區、開發區規劃分局審核,參照三級控制區各鄉鎮范圍村(居)民建房和管理程序辦理.


  第五章 法律責任


  第二十一條 中心城區內村(居)民建房,有下列行為之一的,由各城區人民政府、各開發區管委會的城市管理或綜合執法部門和鄉鎮人民政府根據各自職責依法予以處理:


  (一)未取得《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》進行建設的;


  (二)擅自改變《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》確定的內容進行建設的;


  (三)買賣、騙取《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》進行建設的;


  (四)利用失效的《建設工程規劃許可證》或《鄉村建設規劃許可證》進行建設的;


  (五)未經審批部門放線、驗線進行建設的;


  (六)其他違反城鄉規劃的規定進行建設的.


  第二十二條 村(居)民建房應依法依規進行,并確保質量和安全.村(居)民存在違法建設的,按襄陽市防控和查處違法建設的相關管理規定進行查處.


  第二十三條 各有關責任部門、單位工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂的,嚴肅追責處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任.


  第六章 附  則


  第二十四條本辦法由市城鄉規劃局負責解釋.


  第二十五條各城區人民政府、各開發區管委會可依據本辦法的規定制定具體實施細則.


  第二十六條本辦法自公布之日起施行,有效期五年.


  附件:襄陽市中心城區村(居)民建房分級控制范圍示意圖


  附件

襄陽市人民政府辦公室關于印發襄陽市中心城區村(居)民建房管理辦法的通知


  抄送:市委各部門,襄陽軍分區,各人民團體.


  市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院.


  襄陽市人民政府辦公室   2018年3月2日印發

(<襄陽市人民政府辦公室關于印發襄陽市中心城區村(居)民建房管理辦法的通知>來源襄陽政府網,版權歸原作者或襄陽政府網所有,轉載請注明原文來源出處,本文鏈接:http://www.quansuche.com/zhengwu/201835904.html)

    作者:襄陽
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