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襄陽市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見
來源:襄陽政府網 | 時間:2018-07-05 | 點擊:

  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:


  為貫徹落實黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想指導就業創業工作,根據《國務院關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見》(國發〔2017〕28號)、《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(鄂政發〔2017〕46號)規定,深入實施就業優先戰略和更加積極的就業創業政策,加快推進我市"一極兩中心"建設,提出如下意見:


  一、全方位促進就業


  (一)增創產業發展擴大就業.加快對汽車、鋼鐵、建材、化工、食品、輕紡等傳統制造業升級改革步伐,有重點地突破性發展新能源汽車、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料新能源、節能環保、資源循環利用、數字創意等戰略性新興產業,創造更多就業機會.政府部門要帶頭購買新經濟企業產品和服務.(責任單位:市發改委、市經信委、市財政局、市人社局、人民銀行襄陽市中支等.列第一位者為牽頭單位,下同)


  (二)實現更高質量的就業.依法健全完善最低工資保障制度、農民工工資保障制度、社會保險制度、職業培訓制度、職業安全制度、住房公積金制度等,保障勞動者實現更高質量的就業.(責任單位:市人社局、市住房公積金管理中心、市財政局等)


  二、大力推進創業帶動就業


  (三)優化創業環境.持續推進"放管服"改革,繼續深化商事制度改革,完善相關部門對創業企業在初創期、加速期、成長期等階段的接續扶持和服務機制,幫助企業提檔升級.對畢業學年起5年內高校畢業生(含非本地戶籍)、就業困難人員、返鄉農民工、復員退役軍人創辦小微企業或從事個體經營,領取營業執照經營1年以上的,分別給予一次性5000元創業補貼.(責任單位:市編辦、市工商局、市發改委、市經信委、市人社局、市財政局等)


  (四)搭建創業平臺.重點建設科技企業孵化器、留學人員創業園、大學生創業基地、返鄉創業基地、創業見習基地、小微企業創業基地等眾創空間,加快培育一批有影響力的創業集聚區.對獲得市級、省級、國家級大學生創業孵化示范基地且年度考核合格的,連續3年分別給予每年10萬元、30萬元和50萬元補貼.對符合條件的大學生或就業困難人員租賃場地創業的,連續3年給予每年5000元的場租、水電、寬帶網絡、公共軟件等補貼;獲得市級創業示范集聚區且年度考核合格的,連續3年給予每年5萬元補貼.(責任單位:市經信委、市科技局、市人社局、市財政局等)


  (五)加大創業擔保貸款力度.全面落實創業擔保貸款貼息政策,鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,科學評估創業者還款能力,優化和規范貸款審批流程,放寬反擔保條件,降低反擔保要求,取消高校畢業生創業擔保貸款反擔保.金融管理部門要將創業擔保貸款經辦金融機構貸款工作納入信貸政策執行效果評估.健全代償機制,推行信貸盡職免責制度,促進創業擔保貸款良性循環.健全創業擔保貸款獎勵機制,對發放創業擔保貸款的擔保機構、金融機構給予財政補貼.(責任單位:人民銀行襄陽市中支、市人社局、市財政局等)


  三、吸引大學生在襄就業創業


  (六)建立大學生實習實訓基地.實施"我選湖北·智匯襄陽"計劃,大力推進大學生實習實訓工作.每年評定一批市級"大學生實習實訓示范基地",每家給予不超過10萬元建設補助資金;每年評定一批市級"大學生實習實訓示范生活基地",每家給予不超過100萬元建設補助資金.(責任單位:市人社局、市財政局等)


  (七)創業就業扶持.認定一批市級"優秀人才創新創業超市",每家給予40萬元建設補助資金.全日制普通高校(含國家承認學歷的境外院校)在校生以及畢業學年起五年以內首次在襄創辦企業的,給予2-20萬元的一次性啟動資金補助.對全日制普通高校(含國家承認學歷的境外院校)畢業五年以內首次在襄創辦企業、在企業就業且在我市繳納社會保險費的大學生,按每人每月500元標準發放生活補貼.生活補貼一年一發放,發放最長期限不超過三年.引導鼓勵高校畢業生到城鄉基層就業創業,積極參加"三支一扶"等基層項目.(責任單位:市人社局、市委組織部、團市委、市經信委、市教育局、市工商局、市財政局等)


  (八)落戶與住房保障.在我市創業、就業的大學生,申請落戶的,公安部門應及時辦理落戶手續,與其共同居住的直系親屬戶口隨遷到襄陽,享受本市市民各項待遇.符合條件的可入住青年公寓;在外租房并已辦理房屋租賃備案的,按每人每月500元的標準給予租房補貼,租房補貼一年一發放且補貼期限不超過租賃備案期限,發放最長期限不超過三年.首次購買住房的,正常繳存住房公積金滿六個月后,即可申請公積金住房貸款.(責任單位:市公安局、市房管局、市委組織部、市人社局、市住房公積金管理中心、市財政局等)


  四、促進農村勞動力就業創業


  (九)圍繞鄉村振興戰略促進轉移就業.統籌發展縣域經濟,引導農村勞動力就地就近就業和返鄉創業.充分開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值,發展休閑農業、林下經濟和鄉村旅游,促進一二三產業融合發展,吸納更多的農村富余勞動力就近就地轉移就業.建立城鎮建設用地增加規模與吸納農村轉移人口落戶數量掛鉤機制,對發展潛力大、吸納農村轉移人口多的鄉鎮給予用地計劃指標傾斜.(責任單位:市經信委、市農委、市發改委、市旅游委、市林業局、市財政局、市國土資源局、市人社局等)


  (十)實施農民工返鄉創業三年行動計劃.開展農民工等返鄉人員創業扶持項目,鼓勵到農村創業帶動農民就業.對返鄉創業農民工等返鄉人員在我市自主創辦企業、個體經營或農業合作社,并取得營業執照的創業項目,經評審可給予最高10萬元的資金扶持.對建檔立卡貧困人員新開辦農家樂創業,帶動就業3人以上、正常經營6個月以上的,給予每戶1萬元的一次性創業補貼.(責任單位:市人社局、市農委、市扶貧辦、市財政局等)


  (十一)鼓勵扶持農村新業態發展.大力發展鄉村旅游,利用"旅游+"、"生態+"等模式,推進現代農業、林業與現代旅游業、教育、文化、康養等產業深度融合;大力發展農村電商,加大農村電商實用型人才培訓力度.大力扶持現代服務業發展,開展家庭服務業職業培訓示范基地和品牌建設,實施家庭服務業專項培訓計劃,提升農村轉移勞動力就業能力和就業質量.(責任單位:市農委、市旅游委、市發改委、市文體新廣局、市商務局、市民政局、市林業局、市人社局等)


  五、開展就業扶貧攻堅行動


  (十二)實施精準幫扶.將建檔立卡貧困勞動力全部納入就業援助服務范圍,建立信息數據臺賬.對建檔立卡貧困勞動力免費提供就業技能培訓或創業培訓,實行項目制管理.鼓勵企業參與就業扶貧,對吸納建檔立卡貧困人口就業,簽訂1年以上勞動合同、實現就業1年以上的,可按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補.對建檔立卡貧困人口轉移就業,給予每人100元的一次性交通補貼.各地要主動契合本地重大工程、重點項目、龍頭企業的用工需求,開發合適的就業崗位,促進當地轉移就業.充分利用公益性崗位政策托底安置就業困難人員.鼓勵貧困人員參與本地特色種養殖業和小型創業項目,通過自謀職業實現就業.(責任單位:市人社局、市扶貧辦、市經信委、市財政局等)


  六、加強精細化就業援助


  (十三)做好化解過剩產能職工安置工作.鼓勵去產能企業通過轉崗就業創業、托底安置、內部退養等多種方式妥善安置職工,充分發揮結構調整獎補資金作用.實施失業保險援企穩崗"護航行動",支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力,對不裁員或少裁員的,降低穩崗補貼門檻,落實穩崗補貼政策.對單位新增崗位吸納去產能分流人員的,按規定給予企業吸納就業扶持政策.對去產能企業分流人員自主創業,企業優先提供閑置廠房、門面等創業場地;優先安排入駐相應的創業孵化基地,并給予一定的創業政策扶持.(責任單位:市人社局、市發改委、市經信委、市國資委、市財政局等)


  七、鼓勵支持退役軍人就業創業


  (十四)鼓勵支持自主擇業軍轉干部和自主就業退役士兵創業就業.落實稅收優惠政策,給予貼息貸款、場地提供等政策扶持,將自主擇業軍轉干部納入創業扶持項目支持.落實自主就業退役士兵1年內免費參加職業教育和技能培訓政策,提高教育培訓質量,提升退役士兵就業競爭力;鼓勵開展有針對性的創業培訓,增加退役士兵創業成功率.鼓勵支持大學生應征入伍,落實學費資助等政策.大學生士兵自退役當年起,可按應屆高校畢業生享受就業創業政策.(責任單位:市民政局、市人社局、市財政局、市教育局、市國稅局、市地稅局等)


  八、打造"中國技工之鄉"


  (十五)加大高技能人才引進培養力度.工業企業引進"中華技能大獎""全國技術能手"獲獎者,以及省部級技能大師、省部級首席技師等高技能人才全職工作的,財政分別發放10.8萬元、7.2萬元住房補貼;支持市場主體五年內新建20個左右市級技能大師工作室、10個左右市級高技能人才培訓基地,每個分別給予10萬元、20萬元經費資助;定期舉辦全市技能大賽,促進能工巧匠脫穎而出;每兩年通報表揚10名"隆中名匠"、50名"隆中工匠",每人分別一次性獎勵2萬元、5000元.(責任單位:市人社局、市委組織部、市財政局、市總工會等)


  (十六)優化職業培訓補貼方式.開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業培訓行動.建立職業培訓補貼標準動態調整機制,各地可結合實際采取職業培訓補貼直接補貼個人及整建制購買培訓項目、直接補貼培訓機構等方式落實培訓補貼.對就業困難人員和農村學員參加職業培訓期間,按照當地最低生活保障日標準給予生活費補助.(責任單位:市人社局、市民政局、市殘聯、市財政局、市總工會等)


  九、強化就業創業公共服務供給


  (十七)創新服務供給模式.完善普惠性就業服務制度,提升服務均等化、專業化水平,合理布局服務網點,保障服務經費.通過政府和社會資本合作等多種形式,引導并帶動社會資本擴大就業創業服務供給.推動政府向社會力量購買更多基本公共就業創業服務,落實就業創業服務補貼.構建多層次、模塊化的創業培訓體系,著力開發新領域、新業態的創業培訓課程,實施創業培訓.建立"互聯網+"公共就業創業服務平臺,實現就業創業服務和管理全程信息化,打造就業服務"零距離".(責任單位:市人社局、市發改委、市財政局等)


  (十八)推進人力資源服務業跨越式發展.建設人力資源服務產業園.引進一批具有國際、國內先進水平的人力資源跨國機構,鼓勵我市人力資源服務機構在境外設立分支機構,積極參與國際人才競爭與合作.探索公共與民營就業機構服務合作,實現公共就業資源共享.建立人力資源市場預測監測機制,定期發布襄陽市人力資源市場景氣指數報告.推進人力資源市場信用體系和標準體系建設,建立人力資源服務企業經營數據庫,建立失信企業"黑名單"制度.建立入職定點體檢和體檢結果互認機制.(責任單位:市人社局、市發改委、市衛計委、市公安局等)


  十、強化政府促進就業責任


  (十九)完善推進機制.各級政府主要負責同志為本地就業工作第一責任人.將就業工作目標納入黨政領導班子考核和縣域經濟考核.各地要建立就業工作領導小組,建立政府投資和重點建設項目帶動就業聯動機制.縣級以上人民政府應當根據就業狀況和就業工作目標,強化就業資金保障,確保就業創業政策落實和就業管理服務高效運轉.健全激勵機制和容錯糾錯機制,對抓落實有力有效的,加大政策傾斜和資金激勵力度,按照國家和省有關規定對在就業創業工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利,經科學民主決策,但在依法履行職責過程中由于缺乏經驗、難以預見等因素出現失誤或錯誤的,可免于問責;對不履行或者不正確履行職責的,依紀依法嚴肅問責.(責任單位:市人社局、市委組織部、市發改委、市經信委、市監察委、市財政局等)


  本實施意見所涉及資金按原渠道解決,并按現行財政體制負擔.


  本實施意見自印發之日起施行.


  襄陽市人民政府辦公室        2018年6月29日印發

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    作者:襄陽

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