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關于印發襄陽市市直行政事業單位國有資產監督管理辦法的通知
來源:襄陽政府網 | 時間:2018-07-20 | 點擊:

關于印發襄陽市市直行政事業單位國有資產監督管理辦法的通知


  各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市政府各部門:


  《襄陽市市直行政事業單位國有資產監督管理辦法》已經市政府研究同意,現予印發,請遵照執行.


  2018年7月14日


襄陽市市直行政事業單位國有資產監督管理辦法


  第一章 總則


  第一條 為了規范和加強市直行政事業單位國有資產監督管理,維護國有資產安全和完整,合理配置和有效利用國有資產,保障職能履行和事業發展的需要,根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)、《事業單位國有資產管理暫行辦法》(財政部第36號令)、省人民政府《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》等有關法律、行政法規和規章,結合襄陽市實際,制定本辦法.


  第二條 本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、各民主黨派機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體(以下統稱行政單位)和各類事業單位(以下統稱事業單位)的國有資產監督管理活動.


  第三條 本辦法所稱行政事業單位國有資產,是指由行政事業單位占有、使用的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱,包括行政事業單位使用國家財政性資金形成的資產、按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產、國家調撥的資產,以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產,其表現形式為:固定資產、流動資產、無形資產、在建工程和對外投資等.


  第四條 市直行政事業單位國有資產實行國家所有,政府授權監管,單位占有、使用的管理體制.


  市直行政事業單位國有資產監督管理活動,應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合、實物管理與價值管理相結合、資產管理與績效管理相結合的原則.


  第五條 市財政局是市政府負責行政事業單位國有資產監督管理的職能部門,對市級行政事業單位國有資產實行綜合監督管理,制定國有資產監督管理相關辦法或規定并組織實施.


  市直各主管部門(以下簡稱主管部門)對所屬行政事業單位的國有資產實施監督管理,接受市財政局的指導和監督,制定和完善本部門國有資產監督管理相關辦法或規定并組織實施.


  市直各行政事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理,接受市財政局和主管部門的指導和監督.


  第六條 市財政局、主管部門和行政事業單位應當根據職責分工履行國有資產監督管理職責,明確國有資產監督管理工作機構和人員,建立健全國有資產監督管理責任制,做好國有資產監督管理工作.


  第二章 資產配置


  第七條 國有資產配置應當科學規范、公平合理,厲行節約、節能環保,嚴格標準、預算約束,與單位履行職能、事業發展的需要相適應.


  國有資產配置可以通過調劑、租賃解決的,原則上不重新購置.


  第八條 市財政局應當根據上級財政部門的有關規定分類制定國有資產配置標準,確定資產配置數量、價格限額、性能、最低使用年限等,并依法公開;行政事業單位應當嚴格執行國有資產配置標準,不得超標準配備.


  第九條 國有資產配置應當納入部門預算管理.行政事業單位應當根據預算編制要求,編制年度資產配置預算計劃和配置預算,經市財政局批準同意后,列入單位年度部門預算.


  行政事業單位應當嚴格執行配置預算,不得無預算配置或超預算配置資產.因特殊情況確需調整的,應當按照程序進行報批.


  第十條 經批準召開的重大會議、舉辦的大型活動等需要臨時配置資產的,堅持能調不租、能租不買、節約使用的原則,由相關單位報市財政局審核后,報市政府批準.


  第十一條 行政事業單位購置政府集中采購目錄以內的或者限額采購標準以上的資產,應當依法實施政府采購.


  第十二條 建立國有資產統一調劑制度,對超標準配置、長期閑置和低效運轉的國有資產進行調劑,提高資產利用效率.


  對行政事業單位中可以調劑的國有資產,原則上進行內部調劑,報市財政局備案;涉及跨部門、跨區域調劑的,由市財政局會同有關部門提出資產調劑方案,報市政府同意后進行調劑.


  第三章 資產登記與不動產產權管理


  第十三條 行政事業單位應當建立健全國有資產登記制度,做好國有資產建賬、核算工作,加強日常管理.


  第十四條 行政事業單位通過購置、修建、調劑、劃撥、接受捐贈等方式獲得的國有資產,應當及時辦理驗收、入賬和登記手續,禁止形成賬外資產.


  第十五條 國有不動產產權歸國家所有,行政事業單位占有、使用.各行政事業單位權屬證書應交由市財政局集中統一管理.


  第四章 資產使用


  第十六條 行政事業單位應當建立健全國有資產使用管理制度,規范國有資產使用行為,提高國有資產使用效益.


  第十七條 國有資產使用包括:行政單位資產自用、出租、出借等;事業單位資產自用、出租、出借、對外投資等.


  第十八條 行政事業單位的國有資產依法可以出租、出借的,按照市財政局《襄陽市市直行政事業單位國有資產出租出借管理辦法》(襄財資發〔2017〕4號)執行.


  第十九條 行政事業單位不得違反法律、行政法規將占有、使用的國有資產對外提供擔保.


  行政單位和公益一類事業單位不得將占有、使用的國有資產用于對外投資、舉辦經濟實體.


  事業單位不得使用財政撥款及其結余進行對外投資,不得從事買賣股票、期貨、企業債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或進行任何形式的金融風險投資等投資,國家另有規定的除外.


  市直事業單位確需對外投資和擔保的,應當進行可行性論證,經主管部門審核后報市財政局批準.重大的對外投資事項應當報市人民政府批準.未經批準,不得對外投資和擔保.


  第二十條 在本辦法施行前行政單位和公益一類事業單位已經利用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的,應當按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規定進行脫鉤.脫鉤前,應當按照有關規定對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況等進行清查.


  第二十一條 對外投資、出租和出借的國有資產,應當實行專項管理,并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露.


  第二十二條 對行政事業單位超標準配置、長期閑置和騰退的國有資產,由市政府或者本單位及時收回,實行統一管理.


  第五章 資產處置


  第二十三條 行政事業單位應當遵循公開、公平、公正的原則,嚴格執行國有資產處置制度,規范處置行為,防止國有資產流失.


  第二十四條 行政事業單位的下列國有資產可以通過轉讓、出售、置換、對外捐贈、報損、報廢等方式進行權屬轉移或核銷:


  (一)超標準配置或者閑置的資產;


  (二)因技術原因并經過科學論證,確需報廢、淘汰的資產;


  (三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生權屬轉移的資產;


  (四)盤虧、呆賬以及其他非正常損失的資產;


  (五)已超過使用年限無需繼續使用的資產;


  (六)由于被其他新技術代替或者已經超過了法定保護期限,造成使用價值和轉讓價值降低或者喪失的無形資產;


  (七)依照國家規定需要進行處置的其他資產.


  第二十五條 行政事業單位處置國有資產應當嚴格履行審批手續.行政事業單位處置占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛以及單位價值(指原值,下同)在10萬以上的國有資產(含單位價值不足10萬元,但一次性處置資產總價值超過10萬元的),應當經主管部門審核報市財政局批準后實施;10萬元以下的國有資產處置,經主管部門審批后報市財政局備案.無主管部門的單位的資產處置,直接報市財政局審批.


  重大資產的處置事項,由主管部門提出申請,經市財政局審核后報市政府批準實施.


  第二十六條 行政事業單位處置的國有資產應當權屬清晰,權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的資產不得處置.


  出售、轉讓數量較大或者價值較高的國有資產,應當依法進行評估,采取拍賣、招投標、協議轉讓以及其他法定方式進行.


  第二十七條 行政事業單位劃轉、撤銷、合并、分立、改制及隸屬關系發生改變時,應當對國有資產進行全面清查登記,編制資產清冊,經主管部門審核并報市財政局批準后處置.任何單位或個人無權隨意處置.


  第二十八條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產,主辦單位應在會議、活動結束后及時對資產進行清理并提交處置申請,由市財政局會同有關部門提出處置方案,報市政府批準后實施.主辦單位不得擅自占有或處置,同時對資產的安全完整負責.


  第二十九條 資產處置事項批準同意后,行政事業單位應依據批復及時進行賬務處理、辦理產權變更等事宜,并在湖北省行政事業單位國有資產管理信息系統及時變更數據.


  第六章 資產收益管理


  第三十條 行政事業單位利用占有、使用的國有資產出租、出借、對外投資、處置等取得的收益,應當及時足額上繳國庫,統一納入預算管理,不得隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用,并接受市財政局監督.


  需要緩繳、減繳、免繳或者在收入中抵扣國有資產收益的,應當由行政事業單位提出申請,經主管部門審核后報市財政局批準辦理.


  第三十一條 行政事業單位依法取得國有資產收益時,應當自覺照章申報納稅,向繳款義務人開具稅務發票,并按稅后凈收益到襄陽市非稅收入管理局開具《湖北省非稅收入專用票據(行政事業單位資產收益專用)》或《湖北省非稅收入一般繳款書》,辦理繳庫手續.


  第三十二條 行政事業單位應當加強對專利權、商標權、著作權、土地使用權、特許經營權、非專利技術、商譽等無形資產的管理,提高無形資產的效益.


  鼓勵支持事業單位科技成果轉化,科技成果的使用、處置和收益分配,國家、省、市另有規定的,從其規定.


  第七章 資產評估與清查


  第三十三條 建立健全向市人大常委會報告國有資產管理情況制度,依法依規定期向市人大常委會報告行政事業單位國有資產管理工作,自覺接受市人大的監督.


  第三十四條 國有資產評估應當遵循真實性、科學性、可行性原則,依照國家規定的標準、程序和方法進行評定和估算.


  第三十五條 有下列情形之一的,行政事業單位應當依法委托具有法定資質的中介機構對相關國有資產進行評估:


  (一)取得沒有原始價格憑證的資產;


  (二)拍賣、有償轉讓、置換、出租資產;


  (三)整體或者部分改制為企業;


  (四)合并、分立、清算;


  (五)確定涉訴資產價值;


  (六)事業單位以非貨幣資產對外投資;


  (七)需要進行資產評估的其他情形.


  對于不影響國有資產權益的權屬變動行為,報經市財政局確認,可以不進行資產評估.


  第三十六條 資產評估機構應當遵守法律、行政法規以及評估執業準則,與委托單位無利益關系,獨立、客觀、公正地對受托評估的國有資產進行評估,對其出具的評估報告負責.


  行政事業單位應當向資產評估機構如實提供有關情況和資料,不得與資產評估機構串通評估作價,不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業.


  第三十七條 行政事業單位應當對本單位的資產進行年度清查.資產清查的內容主要包括財務管理、財產清查、損溢認定、資產核實等.


  第三十八條 有下列情形之一的,行政事業單位應當進行資產專項清查:


  (一)國家規定或者本級政府組織資產清查的;


  (二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的;


  (三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;


  (四)會計政策發生重大更改,涉及資產核算方法發生重要變化的;


  (五)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;


  (六)應當進行資產清查的其他情形.


  除前款第(一)項情形外,行政事業單位應當按照規定程序報批后組織實施.


  第八章 資產信息與績效管理


  第三十九條 市財政局應當完善國有資產信息化管理制度,建立健全國有資產信息庫,對國有資產信息實行動態管理,并將國有資產管理信息作為資產績效管理的重要依據.


  第四十條 行政事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求,對國有資產實行信息化管理,及時錄入、更新資產管理信息,對資產配置、使用、處置等事項執行網絡同步申報程序,保證資產信息數據的真實、準確、完整.


  行政事業單位應當定期進行國有資產統計,編報資產年度報表和資產增減變動情況說明,向主管部門、市財政局報告;市財政局應當向市政府和省財政廳報送本地區國有資產統計年報.


  第四十一條 市財政局、主管部門應當建立和完善國有資產績效評價制度,科學設立績效評價指標體系,對行政事業單位資產配置、使用、處置和收益管理等指標情況組織實施績效評價,并將績效評價的結果作為國有資產配置、調劑的重要依據,建立與預算管理相結合的激勵和約束機制.


  第四十二條 行政事業單位應當按照國有資產管理績效評價的要求,明確國有資產管理目標,科學管理本單位國有資產,開展國有資產管理績效自我評價,客觀反映國有資產使用效果.


  第九章 監督檢查和法律責任


  第四十三條 市財政局、主管部門應當建立完善考核機制和辦法,加強對國有資產監督管理情況進行監督、檢查和考核.


  市財政局應當建立國有資產信息公開制度,公開國有資產配置標準、存量資產和績效評價結果.行政事業單位應當按照規定公開其使用管理的國有資產信息,接受社會公眾監督.


  任何單位和個人有權對造成國有資產損失的行為向有關部門進行檢舉和控告.


  第四十四條 國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事后監督相結合,日常監督與專項檢查相結合.


  第四十五條 市財政局、主管部門、行政事業單位應當建立健全國有資產監督管理責任追究制度,明確國有資產監督管理具體責任及責任人,維護國有資產的安全、完整.


  第四十六條 市監察委、市審計局應當根據職責分工,依法及時查處行政事業單位在國有資產監督管理中的違法、違紀、違規行為.


  市審計部門應當將國有資產監督管理情況作為審計的重要內容.


  第四十七條 對違反本辦法的行為處置,法律、行政法規和規章有規定的,從其規定.


  第四十八條 行政事業單位及其工作人員違反本辦法,有下列行為之一的,依據《財政違法行為處罰處分條例》《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》等,責令改正,視情節對單位給予通報批評.對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


  (一)擅自配置、處置國有資產的;


  (二)對可調劑的國有資產不服從調劑的;


  (三)擅自出租、出借國有資產的;


  (四)擅自利用國有資產進行對外投資、擔保等活動的;


  (五)未按照規定實施政府采購的;


  (六)隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用國有資產收益的;


  (七)未按照規定實施資產登記、資產評估、資產清查的;


  (八)未按照規定編報資產統計報告或者不執行資產信息公開等制度的;


  (九)其他利用國有資產謀取不正當利益或者造成國有資產損失的.


  第四十九條 市直主管部門及市政府直屬單位、市財政局及其工作人員違反本辦法規定,未依法履行國有資產監督管理職責,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等造成國有資產損失的,依據《財政違法行為處罰處分條例》《湖北省行政事業單位國有資產監督管理條例》等,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任.


  第十章 附則


  第五十條 執行行政單位會計制度的事業單位國有資產的管理,依照本辦法有關行政單位的規定執行.


  社會團體、民辦非企業單位中占有、使用國有資產的,參照本辦法有關事業單位國有資產的管理規定執行.


  第五十一條 對實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業,由市財政局按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理.


  第五十二條 行政事業單位直接管理、供社會公眾使用的公共基礎設施和政府儲備物資等國有資產的監督管理,另行制定具體辦法.


  第五十三條 本辦法由市財政局負責解釋.


  第五十四條 本辦法自公布之日起實行,有效期為五年.襄陽市此前頒布的有關國有資產管理規定,凡與本辦法不一致的以本辦法為準.


  抄送:市委各部門,各人民團體;市人大常委會辦公室、市政協辦公,市監察委,市法院,市檢察院


  襄陽市人民政府辦公室   2018年7月14日印發

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    作者:襄陽

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